林嘉静
广东精地规划科技有限公司,广东 广州 510000
摘要：在乡村振兴战略背景下，面对建设美丽农村的要求，考虑到村庄规划涉及面广、数量多、历史欠账多、突出的“村病”，以及需要统筹解决的难题，有必要在全面推进村庄规划编制之前，加强对县域村庄布局规划的研究和探讨，对潜在困难进行预判，以利于村庄规划有效、有序、有力的发展。
关键词：乡村振兴；空间规划；路径；
实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。近年来，政府出台了一系列措施，确保乡村振兴战略的实施。农村基础设施建设是乡村振兴战略的基础，农村空间规划是基础设施高效建设和使用的前提。因此，如何更好地实现农村建设中的空间规划，对推动乡村振兴战略的实施具有重要作用。
一、空间规划的内涵和必要性
1.空间规划的内涵。空间规划是对一定空间内的各种资源进行规划和配置，使空间内的资源利用效率最大化。在乡村振兴战略背景下，空间规划最重要的要求是实现土地资源的高效利用，进而实现资源配置效率的最大化，在提高经济效益的同时实现社会效益的最大化。在乡村振兴的背景下，空间规划的实施必须考虑人与自然环境的协调和谐发展，这不仅需要金山银山，还需要青山绿水。在确保满足环境保护要求的同时，通过资源配置提高经济效益，在发展的同时更加注重对本地区资源的保护，实现本地区资源的合理、高效、环保利用。
2.空间规划的作用。空间规划是通过土地资源利用的可持续规划来提高区域资源利用效果的重要途径和方法。因此，在乡村振兴战略不断实施和发展的背景下，科学完善的空间规划体系可以有效提高特定区域的资源利用效果，在开发资源的同时最大限度地保护环境，促进该区域经济社会的和谐发展。近年来，各级政府不断关注空间规划改革，有序开展“多规融合”等试点。新形势下，空间规划在农村发展乃至整个国民经济和社会发展中的地位不断提高。目前，政府明确指出，要更加重视空间规划的编制工作，各级政府根据本地情况和自身空间特点及发展，制定了适合自身发展的空间规划体系，对充分发挥自身资源优势，加快实施乡村振兴战略发挥了重要作用。
二、乡村振兴背景下的空间规划目标
1.促进农村布局的合理性。乡村振兴战略是解决农业、农村和农民问题的战略规划。因此，空间规划必须符合战略发展的要求，实现农村布局的合理化。目前，我国土地规划的类型和标准很多，不同地区的空间规划标准差异很大，导致规划体系缺乏规范性，有效性大大降低。因此，在乡村振兴战略背景下，空间规划应严格遵循国家空间规划标准的原则，明确农村各土地的功能和资源分布特征，并根据各地区的特点制定适用的保障措施。目前，空间规划试图将不同的区域划分为主要功能区，每个功能区都有相应的功能特征，以满足区域内居民的生活需求。可以说，利用土地空间规划可以实现农村功能资源的更合理配置和功能布局，同时实现各功能区的协调发展，以满足乡村振兴过程中经济社会发展的要求，促进农村产业的发展建设和相关配套体系的完善。
2.实现优质的农村功能。目前，在实施乡村振兴战略的背景下，通过空间规划将农村土地有效划分为若干主导功能区，同时通过构建完善的配套措施，促进农村功能区的有效建设和利用，充分发挥区域资源优势和功能特色。当前，在农村建设不断加强经济社会建设的同时，解决环境保护问题迫在眉睫，在发展的同时更要注重保护。
三、乡村振兴背景下空间规划的问题
1.地方特色不明显。首先，我国很多村庄在空间规划上设计时间较短，很多规划者没有在充分了解当地资源特点的基础上进行空间规划，导致规划内容与当地实际情况不符。其次，由于大多数村庄基础设施建设水平和自然生态环境较差，空间规划实施的基础和保障能力较弱，空间规划难以实施。最后，大部分空间规划并不承载乡村建设的功能。
农村社会要素特殊丰富，但许多空间规划无法有效把握地方特色要素的核心，使得农村空间规划设计偏离实际需求，空间规划实施效果不好。
2.村民对空间规划的参与度不高。村庄规划作为一项专业工作，独立于规划者、实施者和需求者，村民的参与度相对较低。空间规划的目标是促进农村布局和农村功能的优化，立足点是解决村民的实际问题，提高他们的生活水平。然而，缺乏村民参与的空间规划在实施过程中很容易打破原有的社会秩序平衡，产生新的社会矛盾。
3.空间规划不统一。各村在编制空间规划的过程中，多考虑自身情况，实施中的标准和规范不系统，空间规划编制的形式和内容不同，不仅造成规划实施中的矛盾和不便，而且浪费人力物力，导致空间规划实施和使用效率低下，从而影响完成后结果的有效性。
四、构建乡村振兴模式
1. 优化生活服务空间。确定农村生活设施的位置、规模和建设标准，重点改善供水、供电、通信、污水和垃圾处理、公共服务等配套设施，增加城镇和重点村庄的旅游、休闲等服务设施，注重农村文化、体育、休闲空间的多功能、多层次建设；规划建设农村党组织服务中心、文体活动广场、村级办公场所、公园、停车场等农村公共生活设施。并配套完善当地品牌的农村菜市场、快餐店、配送站等大众化服务网点；加快建设农村电子商务服务体系，多功能城市商务中心，充分满足农民休闲、娱乐、消费等需求。
2.村庄的差异化发展。根据农村村镇的不同风格和建筑特点包括建筑、瓦房、平房、窑洞等，采取农业合作模式聚集产业和人口，实现农村重建自愿搬迁，实现“三步走”战略。实现生态宜居美丽乡村建设按不同分类取得重要突破，推动乡村风貌基本本土化和设施现代化；实现特色美丽农村建设的全面突破，推进以农村智能化服务为特征的农业和农村现代化，展现“美与智慧”的平陆风貌。
3.科学推进城乡规划一体化。推进多元规划融合，加快推进城乡产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护一体化，把“三生”空间和“三条红线”结合起来，合理布局生活空间，产业发展空间、耕地保护空间、生态保护空间、公共基础设施空间，形成符合农村经济发展格局、符合农村生态完善规划布局的农村文化保护、生态保护空间、公共基础设施空间。
五、推进城乡一体化发展机制
1.完善农村基础设施建设投资管理机制，进一步加大公共财政对农村基础设施建设的投入，探索建立城乡基础设施和公共服务设施互联互通、共建共享机制，推动城市基础设施向农村延伸，加快农村基础设施升级，促进农村布局改善和面貌改变。
2.推进城乡公共服务均等化。推进城乡义务教育一体化改革，完善城乡义务教育资源均衡配置机制，完善农村义务教育经费保障机制，建立城乡义务教育学校师资队伍建设整体配置机制，促进城乡优质教育资源共享。建立城乡公共文化服务机构共建共享机制，引导公共文化资源向农村基层倾斜。推进县乡医疗卫生机构一体化改革，构建县乡一体、村带乡、分工协作、三级联动的城乡医疗服务新体系，形成分级诊疗、合理医疗的新秩序。
3.推进农业转移人口城市化。深入实施户籍管理制度改革政策，全面放开落户限制，合理引导农业人口有序向城镇转移，有序推进农业转移人口城镇化。积极推进城市基本公共服务从提供本地户籍人口向提供常住人口转变，努力实现常住人口城市基本公共服务全覆盖。继续扩大教育、就业、医疗、社保、住房保障等城市基本公共服务覆盖面，确保符合条件的非城镇户籍农民工在流入地平等享受城市基本公共服务。
总之，空间控制规划可以更合理地配置农村资源。以农村自然资源为基础，结合农村实际，土地资源、水资源、矿产资源等资源的开发应设置在合理的区域。特别是生态保护、永久基本农田保护等红线要纳入空间规划的实施过程。
参考文献：
[1]张大勇.乡村振兴空间规划的分析与思考.2019.
[2]王洪成.浅谈国土空间规划视角下乡村振兴战略的实施措施.2020.