阿地兰·阿不都吾甫尔
新疆佳联城建规划设计研究院（有限公司） 新疆乌鲁木齐 830017
摘要：自2019年国土空间规划“五级三类四体系”的基本框架初步形成，国土空间规划在不断探索和体系优化后逐渐完善。村庄规划作为国土空间规划中的一个非常重要的组成部分，同时也作为全域土地综合整治的实施单元，在国土空间规划的引导下，需要做的工作还很多。基于此，本文以阔克铁热克村村庄规划为例，在国土空间规划体系背景下研究村庄规划编制思考
关键词：国土空间规划；村庄规划；编制
村庄规划作为国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可证、进行各项建设等的法定依据，也是实施乡村振兴战略的重要前提、指导乡村发展建设的基本依据，编制具有前瞻性、指导性和落地性的村庄规划，切实服务乡村建设需要，值得探讨。
1.以“管制”和“留白”引导用地布局
阔克铁热克柯尔克孜民族乡阔克铁热克村位于特克斯县城西南48公里处，是一个以农为主，农牧结合的村，区域位置优越，交通便利。年村集体收益仅为9.5万元。阔克铁热克柯尔克孜民族乡阔克铁热克村缺乏第二及第三产业。
根据村庄发展的目标和定位，确定村庄需要的农业和建设空间，结合上位规划的国土空间用途管控要求，确定了本村资源要素的国土空间用途，确定了生态、农业、建设空间及管制要求。
生态空间：经核查，阔克铁热克村内不涉及生态保护红线，区域内生态空间均为生态保护修复区，包括水域、湿地、林地和自然保留地，总面积为314.3348公顷，占总面积的22.06%。
农业空间：农业空间包括永久基本农田集中保护区和一般农业区，总面积891.4073公顷， 占全村土地总面积的62.57%。规划重点针对划定不实、违法占用等问题进行核实，优化调整永久基本农田布局，划定永久基本农田面积642.6408公顷，占全村土地总面积的45.11%。
建设空间：规划实施后，阔克铁热克村建设空间为222.5916公顷，占阔克铁热克村总面积的15.37%，全部为村庄建设区。新增建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；规划实施过程中，在建设用地总面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界
本次村庄规划在生态用地、农用地和建设用地的布局上充分与现行规划进行衔接。除因产业发展新增玛纳斯特色产品加工区用地不在原土地利用总体规划范围内，其他基本与现行规划一致。为保障规划弹性，预留留白用地3.589公顷，主要保障了村庄旅游产业发展用地。
2.一二三产联动打造现代农业体系
产业发展定位：阔克铁热克村产业发展的方向是以特色种植业和畜牧业为主导产业，大力发展粮食和林果种植业、畜牧养殖业等特色产业。依托塞克云端必经之路的区位优势、结合村庄现状良好的自然风光优势等条件，积极鼓励农牧民向第二、三产业发展，拓宽牧民群众的增收渠道。
第一产：加快结构调整，提高畜牧产品商品率，逐步改良畜牧品种，引导畜牧业在规模养殖的基础上逐步实现产业化。在现有的基础上，大力发展畜牧业、粮食和林果业种植为主的农业和畜牧业生产。
第二产：在阔克铁热克柯尔克孜民族乡阔克铁热克村北部新规划玛纳斯特色产品加工区，积极推动当地富有特色的红花马肠、加日玛、包扎等农副产品加工业发展，并且鼓励柯尔克孜族民族特色的手工艺品等发展。
第三产业：主要发展旅游服务业，塞克云端大草原距阔克铁热克柯尔克孜民族乡阔克铁热克村以西10公里，利用景区塞克云端大草原必经之路的区域优势和村庄周边自然风光优势，积极融入到旅游线路中，推动阔克铁热克柯尔克孜民族乡阔克铁热克村旅游服务业发展。
3.以土地整治和生态修复推动全域国土综合整治
依据区域地形坡度、气候、水文等自然环境因素，全面分析区域自然资源开发利用、生态环境现状存在问题，以及农业产业布局、城乡空间发展态势，确定阔克铁热克村生态格局为“一河两岸”，即阔克铁热克河及河流两岸生态保护与生态修复。
规划期间，加强水源地保护，以阔克铁热克河河道整治、河流两岸生态绿地建设、零散居民点整理、村庄内部环境整理为核心，改善特克斯河及两岸生态环境。
以国土空间生态修复项目为依托，加强生态环境系统修复和整治，落实农村居民点治理项目、土地综合整治项目和河道治理项目。
农村居民点治理项目：规划期间，计划复垦零散、废弃的农村居民点98块，总面积8.7303公顷，复垦为耕地0.8665公顷，复垦为草地0.8779公顷，复垦为林地6.9859公顷，复垦后对原有村民进行集中安置，提高了建设用地节约集约利用程度，有利于村庄内部基础设施和公共服务设施配套。
土地综合整治项目：规划期间，计划对区域内耕地进行全面治理，通过土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程和农田防护工程，平整土地305.5782公顷，新建、改建渠道24.64公里，提升区域内耕地质量。
4.农村住房布局
按照上位规划确定的农村居民点布局和建设用地管控要求，合理确定宅基地规模，划定宅基地建设范围，严格落实“一户一宅”。充分考虑当地建筑文化特色和居民生活习惯，因地制宜提出住宅的规划设计要求。
宅基地建设指标：根据《村庄规划编制技术规程》，确定新建宅基地规模为600平方米。
住宅设计：在不影响整体建筑风格的情况下，通过对建筑局部增添“吐西杜克”纹样的几何图案装饰给建筑檐口增添柯尔克孜族民族元素，屋顶采用坡屋顶。住宅采用白色外墙涂料或瓷砖，建筑色彩建议为暖色调，具体实施中由村民自行选择。同时对老旧住房进行改造。
公共建筑设计：根据各功能区的建筑风格不同，把具有地方特色的建筑元素和民族符号融入到新型建筑中去，建筑设计应在现状基础上进一步深入展开，并应有适当的调整变化，所有建筑方案在符合当地特点，征询使用者意见的基础上，既体现了民族文化、地域风貌特点，又能引入现代科学元素，充分利用节能，最后，还需要考虑村民建设的经济可承受能力，避免造成沉重的负担。
5.公众参与为村庄合理发展提供制度保障
明确参与主体。明确村民事村庄规划的主体，通过公众参与的方式将村民纳入村庄规划中来。
注重参与阶段。“公众参与”应贯通村庄规划编制、实施阶段和后期评估工作。规划编制阶段的公众参与以入户调研、游客问卷调查、专题座谈会、村民代表大会汇报的形式开展。
6.从发展需要和迫切诉求出发制定近期项目库
根据上述产业发展、国土综合整治、村民住房规划，梳理规划期内需要落实的建设项目，根据迫切需求程度，确定了建设项目时序和建设主体等。
阔克铁热克村近期主要实施的项目有玛纳斯特色产品加工区、游客服务中心、民俗展览区等公共服务设施，以及通组路、串户路建设硬化、污水改造、农村改厕改厨项目、550米科阔铁热克河中心两岸景观带建设等项目。
结束语：
村庄规划编制正在探索阶段，村庄规划的编制内容还有待进一步深化研究。国土空间规划体系新背景下的村庄规划处于城乡融合发展进程中，应坚持以人民为中心，不仅研究村庄空间布局、耕地保护、生态修复，更要关注农业产业发展，提高农民收入，保障群众生活的基础。
参考文献：
[1]王国涛 ，基于国土空间规划背景下的村庄规划编制思考， 建筑工程技术与设计，2021.2月上
[2]李金漫，国土空间规划背景下特色提升型村庄的保护与发展实践，建筑工程技术与设计，2021.4月下