伍先桃
身份证号: 50023519930517**** 湖北 武汉 430000
摘要：实现土地利用的合理组织是土地管理的目标和本质，在这种情况和背景下，城市土地利用模式和结构能够满足社会经济发展目标，在提高土地利用率的基础上有效改善城市生态环境。城市规划和土地利用总体规划[全称为 土地利用总体规划]主要要求在城市既定范围内进行一系列工作。首先要客观分析存在的问题，然后提出有针对性的意见和建议。这是实现生态可持续发展目标的重要手段，同时也能促进社会经济效益的最大化。
关键词：土地管理；土地规划利用；存在问题；策略
前言：随着我国社会经济环境的不断发展，社会主义市场经济取得了长足的进步。因此，经济中的不确定因素显著增加。如果仍然依靠传统的计划经济管理模式，很难达到预期的效果。在土地规划管理中，这一问题最为明显，给土地规划利用带来了极大的困难和挑战。土地利用规划在整个土地管理工作中占有重要地位，需要相关工作人员正确认识并高度重视，培养正确的土地规划意识，最大限度地保证土地资源的科学合理利用。
1.土地规划在土地管理中的意义
土地规划在土地管理中的意义在于：(1)合理配置土地资源。加强土地规划，要以当地土地利用现状情况为立足点，遵循“集中布局”、“产业集聚”、“集约用地”的规划原则。基于我国很多城市人多地少的实际，加强土地规划有利于提高土地资源配置的合理性。比如在工矿废弃地方面，落实受损土地复垦责任，有利于正确引导废弃地成为宜林、宜耕地或宜建设用地，从而实现土地资源的优化配置。(2)降低城市建设成本。土地规划有利于解决我国城市土地短缺、房价居高不下的问题。加强土地规划可以最大限度地提高土地资源的利用率，通过集中布局、合理规范，最大限度地减少不必要的管线基础设施建设，同时在一定程度上减少道路占用土地的现象。这不仅大大提高了土地管理的合理性和科学性，也有助于降低城市化的投资成本，提高城市土地资源的利用效率。(3)促进国民经济的可持续发展。土地管理属于安全管理，其管理水平直接影响我国国民经济能否实现可持续发展。通过科学规划土地利用，将土地资源的功能与社会经济发展紧密联系起来，可以不断提高土地资源的利用价值，进而实现土地资源利用的优化，从而保障社会经济的稳定健康发展。
2.土地利用规划中的问题
2.1土地利用与土地供应的矛盾
在社会经济发展过程中，需要大量的城市建设用地。同时，为了经济发展，也需要占用大量的土地来建设相关的项目。在这种情况下，原本大量的农业生产用地，尤其是作为必要的社会供给，被大量占用。由于城市建设和经济发展占用了大量的农业用地，农业生产尤其是粮食生产受到了很大的影响。在这种情况下，有必要对原有的土地利用规划进行优化调整，使之科学合理，以适应当前社会经济发展的需要。
2.2对利益相关者的考虑不够全面
土地利用规划是为了满足城市经济发展的需要，对城市土地资源进行科学合理的配置。在土地规划过程中，要体现土地规划的公平性和效益性，保证土地规划利益的平衡，从而保证土地利用规划的合理性和实用性，防止土地利用规划与城市经济发展的方向产生偏差。因此，需要综合考虑利益相关者在土地利用方面的合理诉求。但在实际编制土地利用规划时，未充分考虑相关利益主体，导致城乡之间、耕地保护与城市发展之间、公共利益与个人利益之间存在利益冲突，降低了土地利用规划的实用性，使土地利用规划实施难度加大。
2.3信息和数据不完善
当前，我国城镇化发展仍处于初级阶段，土地利用把握不到位，已用土地面积和可利用土地面积不清，存在诸多不合理利用情况。有必要建立和完善城市土地利用数据库，以便更好地了解土地利用情况，有据可依。只有数据完善，才能进一步合理规划未利用土地，提高土地的利用率。
2.4土地规划利用中土地权益不清，争议较多。
土地规划利用中有一个问题很难回避，那就是土地产权问题，它与每一个土地产权人的现实利益息息相关，尤其是在农村，关系到农民的生存和发展。在土地规划利用过程中，要全面开展产权认证。在这一过程中，由于相关部门工作人员重视不够，公众参与土地规划的意识较低，导致产权不清、权属混乱，纠纷较多，严重时甚至引发斗殴。
3.土地利用规划措施
3.1考虑发展利益
土地利用规划的根本目的是促进经济发展。只有经济发展了，城市化进程才能加快。经济发展是第一要务，所以在发展过程中，要把土地规划作为重点储备项目，成立由相关部门牵头的统一领导小组。土地利用综合分析，从开发利用两个方面，为土地利用提供依据，同时要兼顾生态发展，避免引发环境问题。针对城市土地复垦现象，进行相应的规划分析，力求在兼顾社会发展和生态环境保护效益的前提下，使城市土地与耕地协调利用。加快改革和整体创新，通过完善土地管理机制，解决耕地粗放经营问题。要合理利用土地，提高其利用价值，最大限度地节约土地，调节城市建设用地与耕地保护的矛盾。
3.2增强土地利用总体规划的执行力
对于土地的规划和利用，需要与市场经济的变化和发展有效融合。通常，市场经济属于法治经济范畴，受国家法律的约束和保护，土地规划本身对区域发展具有深远意义。正因如此，相关工作人员要以法律的形式保障土地规划利用的权威性和合理性，最大限度地防止个人意愿造成的影响，严格按照相关规章制度开展相应工作。根据目前管理情况，明确职责分工，提高工作效率和工作质量。此外，要从土地规划利用主体入手，提高相关工作人员的综合能力和素质，培养足够的执行力，使土地规划利用能够进一步落实。
3.3加强土地集约利用指标体系与城市规划的结合
合理解决乱占滥占耕地和粗放利用土地问题，进而推动建设用地内涵式、挖潜式、集约式利用。要深入调查研究，找出城镇化(规模和速度)、耕地、经济承载力和人口之间的关系。尽快建立适合我国国情的土地集约利用指标体系。要把城市规划与土地利用总体规划相衔接，坚持“一要吃，二要建”的基本方针。贯彻“珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策。城市空间布局和城市形态的总体设计在指标体系中体现城市人均用地标准、城市容积率、城市土地投资强度和产出效益，并通过城市土地规划利用来实施。杜绝“规划跟着项目走，土地被投资人占用”的现象。
3.4严格的工业用地规划
城市的发展离不开第二产业的发展，工业是生产发展的重中之重。我国现有的产业结构仍然以第二产业为主导。因此，第二产业的发展不容忽视，尤其是工业用地的规划。在城市建设中，工业用地的规划至关重要。1)考虑城市人口集中分布，使大量城市用地满足产业需求。2)提高产业进入门槛，合理利用土地，需要技术水平高、占地少的企业进入城市，在合理利用土地的前提下，促进产业发展和生态可持续性。3)工业用地应考虑地理位置，在连接城乡的基础上，合理布置在城市周边郊区，减少城市废气排放和污水排放。
3.5完善法律法规
计划应该遵循规则。要制定相关的土地管理法规，制定具体的土地管理发展规划[这个表述不大合适，土地管理发展规划 是什么？]，不断完善法律法规，解决资源浪费问题，使浪费资源、污染环境、不合理利用土地等问题的解决有法可依。同时要制定具体的土地利用规划，结合实际，依据人口、经济水平、国家产业政策变化等，对土地利用规划进行科学合理的调整。坚持“以人为本”的发展理念，协调发展过程中存在的矛盾与问题，做到因地制宜、科学发展，更好地做好土地管理和土地利用规划。
结论：经济水平的不断提高加快了城市发展的进程。城市发展离不开城市规划，土地利用规划是城市规划的重要环节。只有科学规划土地资源的配置和利用，才能使城市规划更加合理高效，从而进一步推动城市化发展，加快现代化进程。
参考文献
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