牟玉婷
东莞市城建规划设计院 广东东莞 523000
摘要：近年，广东省深入实施乡村振兴战略，农村整体面貌和居住环境得到明显的改善，村民的幸福感逐年提升，但是，乡村风貌缺失，村居杂乱无序和宅基地管理不到位、村民违法建房等问题依然比较严重，“有新房但无新村”的现象普遍存在，成为乡村振兴和农村治理的突出短板。为此，本文主要探讨了合理规划治理村庄、改善村落环境的内容，仅供参考。
关键词：村庄风貌；村庄治理；有效规划；人居环境
引言：
在振兴乡村过程中，应结合周边环境，自然肌理，传统文化，建筑风貌等元素，设计具有岭南特色和地域特色的村庄规划，避免村庄风貌千篇一律。村落人居环境的优化改善、美丽乡村的规划与治理，属于一项很关键的任务，直接关乎小康社会的全面实施、村民的福祉乃至整个农村的和谐与文明。所以近些年来，广大农村地方均有积极规划治理垃圾污水、加强清洁措施、改善村容村貌等，以全面改善人居环境。但是，在很多农村，还是存在脏乱差的环境问题，距离小康社会及人村域美好生活之间还存在很明显的差距。所以，应在农村全面综合的治理人居环境，及时补齐村落规划短板，为小康社会的深化推进打好基础。
一、重要意义
在广大农村，山、水、林、田、湖与村居组成了村庄，村庄的发展也由传统走向现代为主，随着经济GDP的发展，村居由坡屋顶砖结构的一至二层，慢慢变成平屋顶砖混结构的三至四层；村庄的经济模式也由80年代的“三堂经济”到90年代的“村工业经济”，再到2000年的专业化的产业园模式，而近十年，逐步形成科技产业新城，东莞的村落也由传统型农村逐步转变成半城中村和城中村。例如茶山镇南社村，随着工业化的发展，村庄由田园包围、村庄为主走向工业包围，工厂+村居为主的空间形态。及时做好必要的规划与治理，可以逐步改善、提升人居环境整体质量，除了能够响应当前的战略发展方针外，还是保护自然环境、融合城乡发展的现实需要，更是全面建设国富民强的和谐社会、实现强国目标中至关重要的环节之一。所以说，从村庄治理现状出发，既是改善环境质量，也是缓解国内社会矛盾的关键性所在，营造美好居住环境，进一步增大村庄综合效益。
我国政府一直很重视农村的发展，并心系群众问题。在政府的帮扶下，先行规划、治理，配合环境改善及资金引导。在村庄规划的过程中，发现村庄建设与自然和谐关系在不断的弱化，很多建设的行为出现了不可持续的情况，如破坏山体、污染水系、砍伐林地、荒废田野的现象普遍存在；在快速的城镇化过程中，村居建筑风格也逐渐杂乱，色彩杂糅，片面的追求面积的最大化，而忽视建筑的布局，导致楼间距过窄，握手楼随处可见，安全问题逐步凸显。新建的村居模仿流行样式，逐渐忽略了传统文化的延续，以个人喜好而定，缺少了对岭南传统空间和符号的延续。缺少对村庄风貌管控的完整体系，导致村庄缺乏规范性，引导性不足。如何通过发动村民推行民主管理制，调动农民自主改善、优化人居环境的能动性，提升村庄规划的引导力，是目前的首要问题。在我党的正确领导下，贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，在村庄规划的指引下，修复破损山体、治理水体污染、积极盘活荒废的生态资源，并领导广大农民积极加入规划村庄整治的过程中。但是，村落人居环境的改善需要长期的努力，且任务十分艰巨。应大力建设小城镇、科学的整治村庄。同时，还应节约用地、统筹规划好城乡用地，一切从实际情况出发，做好分类指导，并大力完善机制，全面推进农村建设工作，并注意收到的实效。所以，优化规划治理改善村庄人居环境的意义非凡，既是小康社会目标达成的硬性任务之一，又是振兴广大乡村的必经途径，还是强化村民幸福感的一大举措。
二、具体措施
1、健全保障机制
由市政府在市域层面，管控整体结构，明确村庄风貌结构，分区，风貌带等，提出村庄风貌的类型；由镇政府在分区层面，管控定位，体现不同分区的特点进行分类引导；在镇政府、居/村民委员会层面，对生态的基础，公共空间及建筑进行细节管控。通过鼓励团体、社会志愿者，丰富村庄整治支持形式，提倡农民积极自立互助，弘扬艰苦奋斗、打造美好家园的精神。
2、统筹系统工作
在规划县域城镇系统中，应提供给人居环境的改善依据。其中应着重明确整治村庄的具体选点、布局基础设施的时序，以大力保护好生态空间，并配合后续10~20年的村落布局。同时，还应大量集中公共财政与社会闲散资金，逐步扩大共享建设公共设施的范围，尽量减小村庄治理、改善人居环境所需的成本投入。
3、明确整治内容
尊重自然基底，保护生态平衡，凸显空间的自然形态，与村庄整体串联，体现东莞特有的乡村风貌景观，是搞好村庄规划和治理，改善农村人居环境的主要抓手。利用村庄的统筹规划，明确村庄的整治内容，改造范围、形式、标准等，进而规范基本项目的设计及实施。
（1)青山：对于生态山体，应强化保护；东莞在2014年已经开展了全市范围内的小山小湖普查和保护，通过管控山体的绿线，修复破坏山体结构，对于单一的山体，进行适度的开发和丰富自然层次，如建设登山步道、景观平台等措施，完善山体功能，并建立生态廊道，避免村庄侵占山体之间，切断原本的生态联系。
(2)碧水：以保护水网为基础，夯实生态结构。努力延续水系的空间结构，保证水面只增不减，鼓励退塘还湿，提高水体的净化能力，对于河道的淤堵进行疏浚，并且严控排放，控制污染源头。并通过对滨水空间的开发，打造景观驳岸，塑造亲水空间。
(3)绿林：保护现有林地，加强林地的建设，实现林水相依，对于村庄周边的林带，应丰富林相景观，塑造趣味林地。可以利用产业，实现功能拓展，如产业联动，采摘、亲子、拓展等项目。
(4)景田：加强农田保护，大力发展生态农业。化田成景，如东城街道周屋的水稻田，桥头镇的油菜花田等，就是化田成景的最好体现。以文化、体验为特色的功能植入，让农田更好的成为村庄的亮点。
(5)村路：有条件的可实行人车分流，避免过度拓宽道路，村路两侧的界面，应该丰富多样，避免有空地就是停车的现象，规范停车。
(6)巷道：延续空间的格局，采用环保乡土材料，提升空间品质感，优化巷道微循环，对于巷道空间两侧，裸露的三线和水管也进行整治规范，增加绿植等，丰富巷道空间。
(7)公共空间：村庄应有可以彰显本村形象的入口昭示，以体现当地特色和本村文化为前提，塑造特色的入村空间。充分挖掘空地，边角地，废弃地，改造成小广场或者小公园，增加老人活动和儿童活动的场地，实现全龄友好。对于村内的古树，水岸、宅前等空间，通过规范设计，形成特色的互动场所，来满足多样的需求。
(8)历史建筑：文化传统建筑应严格管控，以修缮为主，做到修旧如旧，形成当地的文化特色，让历史得以延续和传承。对于历史建筑的内部，通过植入功能，实现内部活化利用。如麻涌镇新基村莫式祠堂变身成为“村史陈列馆、德育基地、戏台”等功能。
(8)村居：对于村居的设计，也应该注重地域的特色及和谐统一，针对村居的立面，色调，风格作出相关的规划指引，因地制宜的采用多种的建筑形态，如院落式，骑楼式、公寓式等形态。在规划层面引导村民的自发建设。
4、规范整治过程
村庄规划一般用于指导、规范村庄建设、治理人居环境的过程。其中的重点就是在规划的层面统筹村庄的长期发展，提出切实可行的整治内容，除了要及时处理村庄当前主要的问题外，还应充分考量未来村庄的需要，以彰显出乡村特色，促进农村的可持续健康发展。还应明确整治项目，并准确评估现状，对整治空间布局及基本技术提出相关要求，并根据整治工程，统一算出工程量，合理建议实施计划、运行管维等内容。根据村庄的基底条件，来规划整治村庄，尤其是注意兼顾文化遗产保护与活化。例如，东莞市规划村庄中，便要求梳理村庄现状各类文化要素，尊重村规民俗，兼顾历史文化，制定相关措施等，并且初见成效。在改造建设“城中村”时，根据城市规划基础要求，在市政府的正确引导下，发动村集体一起组织村民展开自主改造。
5、规划农房管控
通过严格规划管理农房建设，推行“一户一宅”发展政策，禁止城镇居民随便占用村宅基地。正确指导农房改造，因地制宜、彰显特色。例如，在东莞厚街镇环冈社区特色精品村，便在村规民约中，明确规定控制民房与四周环境协调，色彩避免大红大绿，建筑正立面避免出现雨水管、空调设施，防盗窗避免外凸等，以建设特色精品村。
6、联动职能部门
镇街应依据《过渡期东莞市农房建设分区划定指引》划定农房限建区和可建区。重点管控主要风貌区。在各地部门应统一部署，立足农村大局，强化协调沟通工作，综合整治资源，一起提出并践行治理村落人居环境的具体方案，并分别承担各自的治理与保护责任。
三、结语
综上所述，在治理村庄环境中，首先应推进试点，先行先试；深入镇街、村开展宣传讲解，来凝聚达成多方的共识，结合村庄规划优化提升试点、精品村的创建工作，总结经验。其次，应创造氛围，共同缔造；加快形成试点的效应，激发村民热情，联动村内乡贤、名人号召力，共同完成；纳入村规民约，实施建管并重，注重村民的自治，形成常态化的自我改造，注重长久的运营，让村民自发的维护成果，来维持巩固。还应积极鼓励市场参与，来拓宽资金来源渠道，可以结合农业、产业、休闲旅游等产业发展的对接，实现风貌的提升和经济的发展。强调重点，做好分类管理与指导工作，因地制宜地规划治理，充分展现乡村特色，积极总结实践经验，统一规范规划治理村庄的工作，为改善村庄环境打好基础，助推农村全面改善人居环境。
参考文献
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