何柳明
东莞市城建规划设计院 广东东莞 523000
摘要：随着我国经济现代化的飞速发展，对城市建设方面的规划也提出了更加高的标准要求，在城市建设过程中，经过规划的区域内职能是否合乎标准，将会直接关联到城市区域内经济的发展现状与发展走向。与城市区域内职能相应的规划，将会使城市区域内经济方面的发展得到极大的推动。我们从公众角度来看，合理化、有序化的城市区域内规划，将会在城市区域内公众设施建设方面起到极大的帮助作用，有益于城市区域内基础公众设施的管理与建设。
关键词：公共管理；城市规划；职能
引言：
城市管理方面的工作在新时代经济发展脚步下，有些问题逐步显露了出来，与此同时，还有一些冲突存在于建设城市的过程中，如果不能够做到与时代同步，还是沿用相对比较落后的管理城市理念等。就会在一定程度上，使城市经济的转型与发展受到制约，也会使城市区域内的市貌与市容受到影响。基于此，在新时期城市经济发展理念模式下，必须要将在城市区域内管理工作展开中，所产生的问题与冲突作出有效的解决和转变，从而使其与城市内经济发展的需求相适应。
一、城市职能在公共视角下的规划概述
在城市区域内规划过程中的公共管理方面工作，被认为是人民政府管理工作中，对盲区的弥补。其与城市管理工作强调区域内管理事务方面的公共性特点不同。在城市公共管理中的治理工作展开方面，以政府管理工作开展作为核心，由各级城市区域内规划管理工作体系具体执行，部门单位之间职责方面分工明确，使工作在具体进行时候有序施行。经由城市区域内各个行业力量与政府部门，在多方面的全方位支持，来展开公共事务方面的实际管理工作，以此来对政府在城市区域管理工作中存在的不足予以弥补，以此使政府在工作展开中的治理实效性获得提升。在其内容涵盖范围方面，包含了城市区域内的经济、教育、医疗、政治等各方面的职能内容，可将其当做成一门具有独立性特点的重要学科。
二、城市职能在公共视角下的具体规划
（一）城市规划功能中的领导职能
在城市规划方面的功能里，领导职能是城市规划工作开展过程中的一种管理方面的功能，其通常包含有方向、协调与权力方面的规划。在管理与规划具体展开的过程中，需要与政府各个部门进行交流、协调与沟通，与此同时，所应用的内容知识关联到的科目也极具多元化特点。各种学科、部门与类别的定位和协调可以做到十分高效。运用社会学、公共管理学等方面的内容知识，将城市区域内的推展目标任务作为建设城市过程中的指导，以此来设立城市规划总方向，展开统一化领导。规划城市职能的领导功能还，展现在城市建设发展规划的具体施行过程中，比如在权利配比与规则制定方面，运用政府制度与法规来对城市规划予以管理，进行区域内城市的制度规章制定，并制定专业的管理工作人员或者单位，从而使城市建设工作，在具体发展方面得到有效的领导。
（二）城市规划功能中的计划职能
在对城市区域内建设工作予以规划的过程中，城市空间方面的规划与土地应用权方面的规划是其核心性的内容。依照城市发展的具体计划来展开土地与空间方面的分配方面工作，是城市区域内管理规划工作展开过程中所包含的关键性职能。一般都是以对土地使用予以审核申请的方法，来使土地与空间方面的规划获得施行。具体规划内容：其一，城市内计划目标规划与任务目标进度规划。我国已经制定了相应的发展计划，以此使过去几年的社会进步与经济发展得到回顾。
从此意义上说，其包含对公共城市设施基础性服务与城市进程方面的回顾。是对城市化水平及进展方面的审查，城市建设实际用地规模方面的调查，与城市人口方面的调查是城市区域内经济目标任务施行状况的检查，以全面性把握与了解我国发展情况与发展过程中所出现的问题，使及时解决问题与及时对政策予以有效调整得到实现。其二，城市区域内建设的发展规划。城市在建设与发展时候会遇到不少的突发状况与复杂情况，其中就包含了城市规划方面的问题。在发展规划具体制定完毕后，要对具体规划予以及时更新，预防权责不明问题的出现。其三，城市项目方面的决策和规划。对于土地建设、使用与审批，必须要通过政府部门正式授权，不能够随便做决定。在审核考察中，必须依照国家有关法规法律来具体执行，从而使城市区域内的科学化发展得以实现[1]。
（三）城市规划功能中的组织职能
城市区域内的规划方面职能包含有组织的城市规划、管理职能与管理工作的规划及运行与管理体系。城市区域内管理规划部门包括专业化职能部门，或者是政府部门提供的正规机构，其中涵盖有市级、县级人民代表大会中的常务委员会，城市区域内规划方案管理单位部门，有关的设计建设部门单位，此类部门有着专业化的决策能力与规划能力，在城市规划中，还包含了一些业务的组织，此类团队较为自由，不具有专业性的特点，但是在城市区域内规划及建设过程中，可以经由他们获取到社会公众对城市区域内，规划及建设方面的意见。在此之中，公共部门的参与能够对公众的真实意见予以有效的收集与了解，从而辅助有关单位部门作出相应的合理化决策。城市区域内的政府部门是管理体系的重要维护者与实际执行者，由政府部门指定与组织规划的参与个人与单位，来展开城市区域内设计与规划，这是受到我国计划体系方面的长时间影响，而建构形成的方式[2]。
（四）城市规划功能中的控制职能
在城市规划具体工作实行过程中，会遭遇到各种各样的阻力。开展与实行城市区域规划，通常会受到来自于单位部门的职能差异性，与部门间的协调沟通效率方面的影响。目前，我国正处在经济转型期，广大人民在法律认知方面的意识相较来讲比较薄弱。为了能够使城市规划在具体施行过程中拥有足够的保障，就需要相关部门单位通力合作与协助，才能够使城市规划有效发展。人为因素方面的把握与控制能够对自然发展、无次序发展的局面予以有效减少。直至如今，我国长久规划机制的优势已经逐步显现。在城市区域内建设与规划的时候，在具体制定规划与实行中，及在对资源予以配比的过程中，因为事物的发展历程里因素转变方面的影响，比如，城市内物价水平影响实际价格等，决策人员的知识，或者因为计划里的资源配比不够，或者实操中的系统局限而造成的，那些不能掌控因素方面的影响，从而使“蝴蝶效应”现象出现（意思就是事情受到小因素方面的影响，也就是说是指在一个动力体系过程中，初始背景条件下，细微的转变，能带动整体系统的，长期并且巨大的连锁方面反应。）可以经由制度方面的有序规划，监督与监视方面规则的具体制定极其严格依照标准执行，来减少与降低此类因素所带来的负面影响。例如，在监视与监督的时候，将规划中所蕴含的具体情况，向相应部门公开发布，通过城市区域内规划控制机制的完善与制定，从真正意义上使城市规划有据有理、有法能依，使监督的过程转变得更为规范化、严格化，从而使城市规划在整体控制工作方面得以有效实现。
结束语：
综上所述，城市区域内规划的水平与质量对于城市的将来，有着非常直接的影响，因此，需要负责城市规划的相应单位部门将规划思路予以调整、将工作效率予以提升，对传统的规划方案与建筑进行不断的健全与完善，以公共管理视角作为切入点，对城市区域内规划方面的职能予以探究，使社会各界的力量与作用得到全面性发挥，从而为能够更好地展开城市区域内规划具体工作提供充分的保障。
参考文献：
[1]屈琳.公共管理视角下的城市规划职能的研究[J].产业创新研究,2020(22):100-101.
[2]沈达奇.公共管理视角下的城市规划职能的研究[J].现代经济信息,2019(24):128.