陈聪谋
广西南宁建科工程监理有限责任公司 广西 南宁 530000
摘要：伴随人们物质生活水平的不断提高，对精神文化生活提出了更高的要求。为满足人们的日常生活需求，改善广大群众的生活环境，政府相关部门要加大对市政工程建设的投入力度，进一步完善交通、污水处理、绿化等基础建设。但在投入建设过程中，施工安全监管工作难度增大、安全事故时有发生等问题显现出来。对此，本文主要围绕市政工程施工安全监督管理为内容展开研究，首先论述了市政工程的主要内容，以及相关概念和市政工程的特点，并指出当前市政工程施工安全监督管理过程中主要存在的问题，在分析当前市政工程施工中的安全监管现状基础上提出了相应的改善策略，希望以此能够推进市政工程施工安全监管工作的有序、有效开展。
关键词：市政工程；施工安全；监督管理
1前言
伴随社会经济发展水平的不断提高，人们生活水平也得到了大幅度改善，对于生活品质也提出了更高的要求。为此，国家不断加大对市政工程建设的投入力度。市政工程是推进社会现代化建设的重要项目，是国家经济发展过程中的支柱工程。但在实施建设过程中，安全监督管理方面仍然存在一些问题需要重视与解决，如不及时处理，可能会引发更严重的意外事故，危及广大群众的生命财产安全。
2市政工程施工概述
2.1市政工程主要内容
市政工程是国家基础建设的重要内容，主要包括城市道路、污水处理、天然气供给、绿化等工程项目内容，主要用于改善城市交通条件、人们生活环境、促进农业生产等方面，是现代城市建设的支柱工程。市政工程与城市日常运作具有紧密的联系，因此它相对于其他建筑工程而言，对于整体工程质量要求较高，一旦发生意外，造成的破坏性和损失也会相对高很多[1]。此外，市政工程对工程时间和资金投入要求更高，市政工程建设项目与人们生活息息相关，当前很多城市基础建设还不够完善，仍然需要投入建设更多基础性工程，因此对于施工时间要求紧张，相应的也要求投入大量资金，所以加强对市政工程资金控制极为重要，加强资金的管理和使用，以提高资金的利用率，达到最大化利用效益。市政工程对技术方面也提出了更高的要求，它涉及的领域广泛，要求的技术也较为复杂，道路、排水、供电、天然气供应等建设都需要专业技术支撑。
2.2市政工程含义以及特点分析
市政工程指的是政府为发挥城市应有的功能而进行的多领域基础建设，它是维持城市正常有序运转的基本构成要素。
市政工程与人们日常工作生活具有紧密联系，其特点主要表现在：第一，资金投入大。市政工程项目基本都在上千万或者更多，比如地铁建设投入资金就高达几亿；第二，产品较为固定；第三，施工项目类型多种，且工程量较大；第四，工程较为复杂，各个工程结构之间存在差异；第五，系统性较强[2]。
3市政工程施工安全监督管理中存在的问题
3.1安全素质有待提高
目前在市政工程施工过程中，仍有部分人员存在安全意识薄弱、责任观念不足等问题，严重影响施工项目安全开展。此外，一些安全管理人员对工程的安全性不够重视，没有进行专门的理论知识分析和实践调研，导致在实际施工时面临很多安全性问题。再者，现场施工人员的整体文化水平较低，在安全意识、安全知识认知等方面的水平仍需进一步提高，加上没有接受过专业的安全知识和技能培训，他们的知识认知和工作习惯不能满足市政工程的施工要求[3]。在施工现场时，甚至有一些施工人员对于一些安全隐患不重视处理，这就为安全事故的发生提供了可能。部分管理人员没有对施工具备正确的认识，没有经过深入的现场调研，缺乏对现场真实、全面的了解。过度追求施工效率，而缺乏科学合理的调研分析，制定的规划方案缺乏客观性和可行性，仅是为了应付上级考核，导致工程建设中存在大量安全隐患。
3.2市场缺乏规范化
当前在市政工程建设中还没有构建起规范化的操作流程，政府在市政工程市场运作方面也没有制定实施有效的规章办法，部分管理人员没有对安全管理制度的相关内容具备充分、正确的认识，安全管理工作没有贯彻到位，很多检查工作也只是流于形式，没有真正发挥安全监督管理的作用[4]。
3.3 各主体关系处理不当
在招投标阶段仍然存在很多潜规则现象，目前招投标工作的评标人为业主，业主在招标工作中具有决定性作用，容易出现一人拍板的情况，使得招投标工作缺乏公平性。加上参与投标的专家不够专业，对投标工作很难做出专业的评定，部分企业通过与专家建立非正常关系在招投标工作中谋取私利，导致具体投标操作流程中缺乏公平公正性。此外，政府监管部门工作落实不到位，对于一些招投标工作的具体操作流程和法律规范缺乏充分的认识和理解是，业务能力与招投标工作要求不匹配。
3.4安全监管体系
只有在安全监管体系正常发挥作用的前提下，市政工程项目才能够在保证施工安全的前提下，如期、保质保量地建设完成。然而就当前国内情况来看，专门针对市政工程建设施工的安全监管体系尚未建成，所以在具体实践当中，常常能够看到市政施工作业不规范、安全保护不到位、劳动保护不足的情况[5]。项目当中一些负责安全监督管理的工作人员，其实并不具备专业的安监资质，对市政工程项目的技术标准、施工细节也缺乏了解，甚至有些人根本不会看施工方案与图纸，导致最终的项目安监资料不完整，也纵容了不规范的施工作业情况，加大了施工安全风险。
4强化安全管理的路径分析
4.1增强相关人员的安全意识
加强对施工人员开展安全教育培训，强化施工人员的安全责任观念和专业技术能力。特别是对于一些在一线工作的施工人员，更是要对他们开展定期的培训学习活动，不断提高他们的业务素质水平。严查持证山岗的工作人员，检查他们的证件是否正规合法，坚决抵制无证人员进入施工现场。要求管理人员深入到施工现场进行考察调研，在全面了解施工现场情况基础上制定相应的规划方案，确保方案的科学性和可行性，提高各项资源的利用效率[6]。
4.2合理运用市场机制，构建监管部门
由于市政工程在本质上是由公共财政资源支持的公共产品，所以在项目建设过程中或多或少也会涉及行政单位。然而，要确保相关资源的配置合理、科学，行政单位就应该做好监督管理的前提下，尽可能合理运用市场机制来主导市政工程项目的建设。
由于安全管理工作与市政工程项目的建设质量、工期进度以及生产风险息息相关，所以承包市政工程项目的建设企业必须要充分关注施工现场的安全管理工作，通过构建专门的施工安全监管部门，专职负责市政工程施工现场的安全管理工作[7]。该部门应该由对市政工程项目技术标准较为熟悉、项目监理经验丰富且对施工作业实践足够了解的专业人士组成，同时必须具备安全监理资质，确保市政工程施工的安全性、规范性。
4.3正确处理各主体之间的关系
加大对招投标过程中潜规则等违法现象的打击力度，加强对政府工作人员开展廉政教育，增强他们的责任意识，坚决抵制暗箱操作等行为。在选择评审专家上要注重考察他们的专业业务能力和工作履历等，在招投标评审工作中能够提出中肯、有用的意见。政府监管部门和招投标管理部门要明确自身职责范围，监督管理工作要落实到位，熟知相关的法律规范，熟练操作安全管理工作的各个流程。
4.4健全安全监管体系
要进一步安全监管体系，通过制度清晰分配各安全监管主体的权责分配，根据权责归一原则，不断加强安全监督管理的落实与成效检查。另外，要进一步提升不同安全监管主体的协调机制建设，构建一个实时全方位监管的联动机制。要确保市政工程项目的全过程、动态安全监管，严厉打击市政工程施工中的违规作业现象，尤其是在施工方纵容工人在未做好安全生产措施、未佩戴安全生产保护装备的情况下作业时，有关部门更应予以严厉打击。
对于施工企业来说，必须要构建属于企业自身的安全监督管理体系，也应该深刻意识到这项工作关乎企业经营风险、是保证企业顺利建成市政工程的重要保障，而只有企业顺利完成项目建设，才能达成盈利目标。为此，企业在施工现场的安全监管工作中，需要让施工队伍进一步提升安全生产意识，同时了解应该通过什么方式落实安全生产措施，并通过详细调研市政公用工程现场的施工情况，构建属于企业的安全建设施工评价体系，从而为后续的市政工程施工安全作业考核做好准备，提升市政工程施工建设安全监管工作的有效性、科学性[8]。另外，企业为了实现安全监管目标，也应该在健全安全监管体系的过程中，为体系的正常运行配备具有安全管理专业知识与项目监管经验的专业团队，由该团队推进安全监管体系建设、落实的同时，也能够通过专业视角来进一步完善市政工程的作业施工安全规定，不断提升企业的施工安全性、规范性。
4.5为市政工程构建安全监管制度
从当前情况来看，我国许多地区在市政工程招标实践过程中，并没有在标书设计当中制定好关于招投标管理的各项细则。对此，我国后续应该根据法律法规规定，进一步加强市政工程的安全监管制度。首先，需要根据施工项目的施工实践需要，为项目建立专门的安全生产责任制，同时明确不同参建单位、参建人员的相关职能和权限，不仅如此，还应该将安全责任进一步落实到不同部门当中，将安全监管目标细化为各部门的安全监管计划，并将安全责任落实到岗位，做到人尽其才，责任到人，防止出现建筑行业施工工作无人监管安全事项、责任混乱的情况，以此来增强各岗位人员安全监管积极性与安全生产意识；其次，在招投标阶段，就应该充分做好对施工单位的安全生产审查，通过对承包单位的过往建设项目进行分析，判断该单位是否能够真正实现安全生产、履行安全监督工作，其中的要点在于审查其安全生产资质，在不具备安全生产许可证的情况下，任何单位都不得参与市政工程项目的作业实践；最后，施工企业需要定期开展安全生产培训，保证施工队伍能够始终具备较强的安全生产施工意识，同时也具备安全生产的技术能力，尤其是针对一些高危作业岗位来说，更通过制度要求每一次上岗前进行安全施工检查，在安全措施到位、防护装备穿戴完整的情况下，才允许施工人员上岗作业。
参考文献：
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