杨少仁
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摘要：国土空间规划是空间治理现代化的重要抓手，从地理学视角分析了国土空间规划的现实困境和突破路径。在大数据技术的助力下，创新性地提出了国土空间规划新思路。随着信息科技愈发先进、国家建设发展愈发迅速，国土空间规划对大数据技术的应用需求也日趋提升，这就需要相关部门透彻掌握大数据技术本质及国土规划目的，不断创新完善大数据技术应用思维，提升国土空间开发利用效率。基于此，本文详细分析了国土空间规划路径。
关键词：国土空间；规划路径；分析
引言
所谓国土空间规划，就是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出安排，国土空间规划是各类开发保护建设活动的基本依据。当前虽然全国上下都在推进相关地域内的国土空间规划，但由于国土空间规划的基础研究滞后，法律法规建设滞后，政界和业界面临着诸多困境。国土空间规划引进大数据技术结合既有规划思维，将其应用于国土空间规划的编制、实施等方面，很大程度上推进了国土空间规划策略的科学性及时代性，利于空间区域经济发展及建设发展。
1国土空间规划的相关概述
国土空间规划从一定区域出发，对国土空间开发保护在空间和时序上进行统筹安排，分为全国、省级和市、县、乡镇五级，包括总体规划、详细规划和相关专项规划等三种类型。新的国土空间体系将相互冲突、各自主导的如发改部门的主体功能区规划、住建部门的城市规划、国土部门的土地利用规划、相关部门的专项规划等，全部整合为统一的国土空间规划，实现了国土空间规划体系的顶层设计，并构建国土空间规划编制审批、实施监督、法规政策和技术标准四个子体系，促进区域协调发展，推动城市高质量发展[1]。
2国土空间规划工作特性
2.1国土空间规划数据全面多元
国土空间规划工作，可获取来源多元、类型多样、准确全面的国土空间数据信息，例如，可获取文本结构化的信息数据，还可获取相关的音频数据信息、视频数据信息、图片数据信息、地理位置数据信息等非结构化数据，涵盖土地利用、土地规划、区域布局、城乡建设等多个方面。而且大数据技术还可以对这些国土空间数据信息进行准确高效处理，为国土空间规划工作梳理整合出可靠适用的数据信息。
2.2国土空间规划数据实时性强
国土空间规划引进大数据技术，可随时捕获信息、评估信息和传递信息，实现对国土空间规划相关数据信息的全面感知、实时掌握，并可根据分析整合国土空间规划数据资源，创设动态性的国土空间规划要素分析模型，为国土空间规划工作，提供快捷可靠的数据分析依据及导向。还可根据国土空间数据信息的关联性，创设相关的信息资源库体系，为相关工作开展或相关管理决策提供指导，例如，现阶段借助大数据技术已经整合出中国土地基础数据库体系、智慧江苏信息云平台、江苏省地理信息数据库体系等[2]。
3国土空间现状与形势分析
3.1规划体系尚不健全
现阶段，我国的空间规划还没有完善的法律作为支撑，空间规划法治化程度较为落后。当前主要注重规划的编制体系，规划实施和监督体系较为缺乏，公众参与的程度不够。
3.2规划之间存在矛盾
当前国土空间规划体系框架不完善，规划过程中存在重复和冲突问题，对国土开发和保护工作带来了较大的影响，不利于国家和地区的长远发展。受制于专业领域和专题性等因素的影响，专题性规划在综合性和全局性方面存在欠缺，导致同一空间出现多项利用规划，给具体实施带来了难度[3]。
4国土空间规划途径分析
4.1借助大数据技术编制国土空间规划
大数据技术可迅速搜集整合国土空间规划数据信息，并对其进行深层次、全方位的价值挖掘，简化国土空间规划工作的信息搜集、整合过程，提升其工作效率及精准性。国土空间规划应借助大数据技术开展国土空间规划编制工作，可将大数据技术与GIS、OA等技术联合应用，组建科学先进的国土空间规划编制平台，进而可借助平台数据为国土空间规划编制提供可靠全面的决策数据，提高规划编制的科学性、实用性。相关部门需要积极构建网络建设，确保大数据平台的正常运转及数据交换快捷，也可增设国土空间规划编制的评估反馈部门，以此确保规划编制的科学性和可行性。
4.2新时代国土空间规划是发展性与管控性相结合的规划
新时代国土空间规划的总体目标是：统筹国土保护、开发、利用和整治，引领推动高质量发展和共同缔造高品质生活，促进实现国土空间治理体系和治理能力现代化，全面构建形成安全、和谐、开放、协调、富有竞争力和可持续的美丽国土。统筹对象的4个关键词“保护、开发、利用和整治”中，“保护”和“整治”是“管控”；“开发”和“利用”是“发展”。所以，国土空间规划既不是一般的管控性规划，也不是纯粹的发展性规划，而是介于二者之间、管控与发展相结合的规划。因此，国土空间规划既要按照管控性规划的要求，把该管的管好、管住，也要遵循发展性规划的规律，利用好资源，发展好经济，服务好社会。因此，国土空间规划既不能片面地强调国土资源如何配置、怎样发展等问题，也不能一味地强调国土的保护和整治，而是注重生产、生活和生态效益的综合权衡：生态效益没有最大值，只有最小值，耕地面积指标也是如此；生活（社会效益）方面，也是没有最大值，只有最小值——基本公共服务、基础设施的最低要求；经济效益越大越好，没有最大值，只能追求极大值[4]。
4.3促进区域协调和乡村振兴建设
（1）区域协调发展。注重融入区域城市群、大都市圈交通一体化，充分发挥区域交通对城市网络化布局的引领和支撑作用，重点考虑生态环境、能源、公共服务和市政基础设施的配置，引导各要素的合理流动，形成区域和谐、互动开放的区域协同发展局面。（2）推动新型城镇化。贯彻国家和区域总体政策和新型城镇化发展思路，根据城市发展的新形势和新要求，提出城镇化发展策略和路径；综合评价城市发展状况，合理预测人口和城市化水平，提出规划期结束时的人口规模目标、城市化率和城市建设用地规模；确定城市群发展的总体模式，考虑功能定位、城市位置、人口规模和经济基础等因素，形成差异化和协调发展中小城市与城市群为主体的新模式；明确关键区域和城市发展方向，控制建设用地的规模，提高土地利用效率，改善生活环境，拓展公共服务设施服务范围，打造有机更新社区空间，注重历史和文化遗产保护，塑造具有区域特点的城乡风貌。（3）大力实施乡村振兴策略。促进乡村振兴，将城市和农村地区作为一个整体，根据农业生产、新农村建设和其他相关要求，指导新产业和新形式的建设，创建基础设施和公共服务设施，节约集约用地，改善居住环境，促进建设宜居的美丽的乡村[5]。
结语
综上所述，国土空间规划，创新性、时代性地提出了国土空间规划新思路，利于空间区域经济发展及建设发展。相关部门正确认知大数据技术的应用价值，将其充分且深入地应用于国土空间规划，进而推进国土空间规划科学性、实效性发展。
参考文献
[1]张雪飞,王传胜,李萌.国土空间规划中生态空间和生态保护红线的划定[J].地理研究,2019,38(10):2430-2446.
[2]高晓路,吴丹贤,周侃,廖柳文.国土空间规划中城镇空间和城镇开发边界的划定[J].地理研究,2019,38(10):2458-2472.
[3]董祚继.新时代国土空间规划的十大关系[J].资源科学,2019,41(09):1589-1599.
[4]武廷海.国土空间规划体系中的城市规划初论[J].城市规划,2019,43(08):9-17.
[5]赵民.国土空间规划体系建构的逻辑及运作策略探讨[J].城市规划学刊,2019(04):8-15.