李应开
云南省曲靖市宣威市乐丰乡社会保障服务中心
云南省 宣威市
655423
摘要：以人为本作为当前我国经济社会发展遵守的一个重要指导原则，当前在乡村规划管理工作中也需要积极贯彻和落实，积极完善乡村规划建设管理制度对乡村的发展和建设有着重要的意义，本文对此进行简单的分析。
关键词：以人为本；乡村规划建设；管理制度
一、以人为本理念下的乡村规划建设管理原则
（一）坚持群众为主体的政府主导推动方针
对于乡村的规划建设管理是推动新农村建设、促进新型城镇化建设、美丽乡村建设的一项重要内容。作为政府的一项重要职能，要切实发挥主导作用，但同时也需要坚持以群众为主体的方针，积极推动乡村规划建设管理工作的有效开展。各级政府在乡村规划建设管理过程中，要发挥自身的主导作用，引导广大人民群众，在精心组织、规范运作的基础上发挥农民这一乡村规划建设主体作用，尊重农民的意愿，发挥农民的首创精神，组织、动员农民全面参与，加强规划，共同建设美好家园。
（二）在资源节约的基础上科学规划
乡村规划是乡村建设的一个愿景、一张蓝图，乡村建设要在充分调研的基础上，结合乡村实地的情况进行科学的编制乡村规划，对农村建设用地范围进行明确，对基础设施、公共设施等的位置进行合理的布局，对建设规模、建设标准等进行精准测量，对于乡村规划的各项建设要有序的进行，要在节约资源的基础上开展各项建设工作，对乡村建设用地进行合理选择，建设中要尽量避开地质灾害易发生区域，提高建设用地的效率，尽量选用村庄旧宅基地、荒地和废弃地等。
（三）加强制度建设，完善管理依据
对于乡村规划工作的开展，一定要坚持问题导向，做好顶层设计，完善制度设计，有针对性的开展乡村规划。要在项目建设中关注质量安全、项目投资中把好投资关，对于乡村基础设施的维护和管理要建立起长效机制，以更好地提升乡村规划的有效性。
（四）坚持以人为本，关注民生
乡村规划，无论是出发点还是落脚点，其根本都是在农村，根系是农民，为此要在编制乡村规划过程中要加强三农问题的思考，要切实符合当前农村建设发展的要求，切实体现出农民的意愿，要尊重农民的选择。以人为本要求乡村规划建设过程重要切实考虑到村民的实际的情况，对于危房要落实改造工作，要关注民生项目的建设，诸如农村基础设施、公共服务设施等的建设，切实坚持以人为本理念，要按照农村、农民要求的时序对建设项目进行安排，要优先安排各级财政、社会资金。
（五）要因地制宜，凸显地方特色
对于乡村规划建设的开展，在规划中要切实关注到地域特色，因地制宜开展规划编制工作，要对当地村落的特点进行挖掘，根据当地村落的形成特点以及布局形式来有针对性的进行规划，充分考虑当地的自然、人文景观特点，对有特色的地方建筑元素进行提炼并应用，要让乡村规划充满乡土人情，展现地域特色。此外，在建筑材料以及绿化树种方面也要充分选择当地经济适用的类型，提升适用性的同时降低建设成本，体现地域特色。
二、现代乡村规划建设管理的趋势
（一）理论基础
对于现代乡村规划的实施，要切实建立在理论基础上来进行规划和实施。乡村规划实际上是一个过程性规划、参与性规划和政策性规划，这是乡村规划时代赋予的特征，乡村规划的理论基础为公共产品理论、公众参与理论、生活圈理论以及公共政策理论等。上述理论的应用应当对乡村发展的公共产品的基本属性和分类进行明晰，从而更好地为乡村建设多元投入提供理论支撑，并为乡村规划建设的实施提供制度化的解决方案。
（二）发展趋势
构建一个部门协同、社会协同、村民全过程参与的乡村规划建设管理制度是乡村规划的一个重要目标，也是解决乡村问题的一个重要武器。整体来看，乡村发展目前存在三个主要的趋势，一是城乡一体化，这将是社会发展的一个大趋势，也是城市化的终极目标。
而这个目标的实现，要先实现农村现代化，无论是从人居环境、农民生活质量方面还是农业方面，都需要积极推动现代化的步伐，要积极推动经济、社会、制度和城市内部二元结构一体化；二是要从乡村管理向乡村治理转变，伴随乡村社会结构的变化，以往乡村的种田能手、衣锦还乡的中产阶层以及衣锦还乡的年轻人将成为乡村生活的新主体，乡村的智能也在逐渐发生转变，从以往单一的农副产品提供到今天的生态环境保护和建设、农村居民的健康居住和发展、文化的传承与发展以及绿色产品的生产与供应等一系列复合功能的转变，传统的乡村管理已经无法满足需要，在经济基础和国家政策的导向下，乡村治理已经初步形成并落实；三是要将乡村规划落实乡村建设，新时期，乡村规划在生态化、人文理念方面逐渐实现了四个回归，人本理念的回归、人文理念的回归、为人民服务理念的回归以及自然生态理念的回归。要将乡村规划这一单一的技术过程转向为一个系统性的过程，涵盖乡村规划、乡村建设、乡村运营以及乡村管理。
三、以人为本的乡村规划建设管理制度创新的研究
动力、主体、理念、路径、体制机制以及结果是以人为本的乡村治理框架体系所包含的主要内容。要积极推动以人为本的规划建设管理制度不断地创新，为乡村规划建设提供基本动力支持。
（一）促进乡村立法
依法治国是我国长久以来一直坚持的基本国策，乡村规划建设管理工作中，首先也要从完善乡村立法工作入手，为乡村规划建设提供政策和法律支持，例如当前热议的《乡村发展保护法》、《乡村建设法》等，要大力推动类似法律法规的建设，为乡村发展完善制度建设，要积极促进乡村规划建设管理的法制化、制度化建设，不断完善乡村居民点体系规划，要制定相应的配套实施连贯性政策；
（二）促进乡村发展
乡村规划离不开乡村发展，乡村发展也是推动乡村规划有效开展的动力支持。要想促进乡村规划建设管理工作的有序开展，需要积极推动乡村的发展，一方面，要积极完善农业补偿奖励机制，要建立起全方位的涉农激励机制和此昂村人才引进机制，构建财富回流机制，要将资本引入乡村，让人才、资本成为推动乡村发展建设的重要支持力。
（三）重构乡村秩序
教育兴国、实干兴邦。乡村振兴离不开人才，以人为本乡村规划建设管理制度的建立离不开专业的人才，为此各级政府需要加强人才的引进和培养，致力于乡村精英的培养，积极完善人力资本培育。以人为本的乡村规划，要积极建立乡村长效运营管理制度，完善宅基地管理制度，建立健全集体土地使用制度，构建乡村规划引导制度等，更好地推动乡村建设。
（四）推进乡村规划编制和实施
要积极推动城乡规划编制的有序推进，促进其实施，推动这两大转变的有序开展。要对村屯规划编制理念进行转变，对于村屯的规划，要充分展现区域特色，体现民族风情，贯彻落实生产理念，对农耕文明进行传承，积极弘扬优秀的文化，促进经济的发展和建设。一方面要对以往沿用城市规划编制的理论和方法进行摒弃，要将尊重自然、传承历史以及以人为本的理念积极融入到乡村规划的全过程，要积极坚持实用性与艺术性二者相统一，要推动历史性与前瞻性二者相协调。另一方面是要将村屯规划作为农村经济发展的刚要来进行统筹规划，精心设计，做到系统运作。要对农民创业和村集体经济发展的需要进行综合考虑，推动农村经济的快速发展。
总结
乡村规划建设是一项宏大工程，利国利民，是解决城乡发展不平衡的一个重要战略手段。党和政府应当加强乡村规划建设，积极完善乡村规划建设管理制度，加强人才的引进和培养，基于政策上的优惠，加强资本引入，促进乡村整体发展。
参考文献
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[2]曹海涛等.乡村振兴战略下乡村规划建设管理一体化研究[j].内蒙古科技与经济.2019(2).
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