凌典
湖南省国土资源规划院 湖南长沙 410007
摘要：在社会用地需求不断增加的背景下，土地资源利用的转型已经成为必然，而土地资源管理作为影响土地利用转型的关键要素，则随之受到了更多的重视。基于此，本文对土地利用转型与土地资源管理间的复杂关系进行了分析，同时从土地利用转型的视角出发，为土地资源管理工作提出了一些较为可行的建议，以期能够对有关地区的土地资源管理水平提升有所促进。
关键词：土地利用；转型；土地资源管理
引言：面对土地资源浪费与社会用地需求增加间的巨大矛盾，传统的粗放式土地资源利用模式逐渐显现出弊端，而要想改变这一土地利用模式，实现土地利用的顺利转型，则需要对土地资源管理与土地利用转型间的关系形成准确认知，同时对适合当前土地利用要求的土地资源管理策略展开持续探索。
一、土地利用转型与土地资源管理间的关系
（一）土地资源管理是实现土地利用转型的基础
从理论上来讲，土地利用转型通常是指在某一时间段内，某各区域的土地利用形态转变为另一种土地利用形态，这种土地利用形态的变化具有着持续性、动态性特点，同时也与社会经济发展的转型存在着必然联系，是一种受受社会经济变化驱动的土地利用形态演变过程。而土地资源管理则可以理解为国家面向土地财产制度、土地资源所采取的各种行政或法律措施。由于土地利用转型本身是以满足社会用地需求为目标，需要随着社会用地需求的变化而不断变化，因此对国家及地方政府来说，要想顺利实现有目的的土地利用转型，就必须要以针对性的土地资源管理作为基础支撑，根据社会用地需求的变化情况，将土地资源管理目标确定下来，并建立相应的土地财产制度，将相关政策方针、法律法规明确下来，以推动土地利用形态实现转变[1]。
（二）土地利用转型是土地资源管理优化的方向
对于国土资源部门来说，土地利用转型通常可以看做是实现土地资源管理策略优化、创新的指导方向。在土地资源管理工作中，由于不同时期、不同地区的社会用地需求往往都存在较大差异，土地利用形态又处于持续转变的状态，因此现行土地资源管理策略很容易与社会用地需求相脱离。有关部门必须要准确把握社会用地需求的变化情况，不断优化、完善土地资源管理策略，才能够使相关工作实践的有效性、合理性得到保证，而要想准确把握社会用地需求变化，了解当前的土地利用形态，则需要对土地利用转型展开探索、研究，并将土地利用转型方向确立为土地资源管理策略的创新、优化方向。
二、土地利用转型背景下土地资源管理的有效策略
（一）重视土地利用规划
土地利用转型虽然是以满足社会用地需求为目的，但却并非是为了满足某一领域或某一区域的用地需求，而是要通过对土地资源利用的统筹协调，实现土地资源的最优化利用，尽可能满足社会整体用地需求，并使社会经济发展得到最大化促进。因此在土地利用转型背景下，要想保证土地资源管理工作的有效性，首先就必须要提高对土地利用规划的重视，以因地制宜的土地利用基本原则为基础，根据各地区自然条件、经济发展状况、社会条件及社会长期可持续发展需求，展开区域土地利用总体规划，将土地开发、利用、治理、保护等各方面的政策规定明确下来，并做出合理的时间安排及空间布局，为土地资源管理工作的具体展开提供明确依据[2]。另外，还要注意加强对土地利用总体规划的落实与执行，无论城乡建设规划还是产业发展规划，都需要以土地利用总体规划为基础，坚决不突破土地利用总体规划确定的建设用地扩展边界，确保土地利用总体规划能够按部就班的落实下去。
（二）加强土地使用排查
在土地资源管理工作中，为保证土地利用转型目标的顺利实现，满足社会用地需求，地方政府还需清楚认识到土地资源使用情况的复杂性，同时加强对土地使用情况的深入排查，以准确了解各区域土地资源的使用现状，并对不符合土地利用规划及相关政策法规的土地使用行为予以严厉查处。从具体措施上来看，国土资源部门一方面应建立多层级的土地使用排查责任机制，通过划片包干、层层下分的方式，将土地使用排查监管的工作责任明确落实到人，以便于尽快各类纠正违规使用土地的情况。另一方面则需要建立健全的执法动态巡查网络体系，面向各地区展开土地使用情况的流动性随机检查，一旦发现擅自改变土地用途、违规占用土地、浪费土地资源等行为，需立即按照相关法律规定进行处罚，以实现对违规人员及地方排查监管人员的有效约束[3]。
（三）严控项目用地规模
在相对粗放的土地利用模式下，土地资源浪费问题往往都十分常见，而要想有效解决这一问题，通过有效的土地资源管理来推动土地利用转型，则需要在明确土地使用规划的同时，对各类合法用地项目的用地规模进行严格管控。一般来说，面对各类用地项目的用地申请，政府部门需坚持“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的基本原则，选择整体效益较高的项目优先进行土地划拨，对于其他一般项目，则需要对土地供应总量与结构进行统筹协调，同时通过优化项目用地方案等方式，尽可能缩小其用地规模。另外，对于一些建设周期较长的用地项目，还可以实行分期供地模式，优先满足首期项目的用地需求，同时要求建设单位缩减之后几期的项目用地规模，或是对项目投资强度、建设进度等提出要求，一旦项目的后续投资强度、建设进度未达到相关要求，则需要对减少项目的下期供地指标，或是直接停止进行下期供地。
（四）土地资产信息化管理
对于国土资源部门来说，由于土地资源管理的工作内容十分复杂，必须要依靠详细、准确的土地资产数据信息才能够有效展开，因此为保证土地资源管理的有效性，提高土地资源管理的工作效率，同样还需积极推进信息化建设，对土地资产实行信息化管理。例如在土地利用规划方面，可根据当地可利用土地资源的分布情况，将各区域土地资源的使用状况、承包人、具体用途、项目申请用途等信息明确下来，同时整合到专门的信息系统中登记备案，为土地资源利用的统筹协调配置提供依据[4]。而在土地使用排查方面，则可以按照信息系统中的登记备案信息，对土地的具体使用情况定期展开调查，查看土地实际使用情况与其申请用途是否相符，以实现土地使用排查效率的显著提升。
（五）加大土地保护宣传力度
土地资源管理与土地利用转型的有效展开，离不开基层群众的积极配合与支持，在当前群众对土地管理与利用仍缺乏全面、深入了解的情况下，国土资源部门同样还需加大对土地保护的宣传教育力度，借助网络、电视等各个渠道，宣传土地资源保护的相关知识，以帮助群众深入理解土地对人类及社会经济发展的重要意义，同时明确每一位公民在土地资源保护、治理、规范利用等方面的重要责任，激发群众的社会责任感，进而提高土地资源管理工作的支持力度。
结束语：总而言之，土地利用转型与土地资源管理存在着互相影响、互相促进的复杂关系，要想在土地利用转型的背景下做好土地资源管理工作，并通过有效的土地资源管理来促使土地利用转型，则需要准确把握土地利用转型与土地资源管理间的关系，同时在土地利用规划、土地利用排查、土地资产信息化管理等方面采取合适的土地资源管理工作策略
参考文献：
[1]赵庆大，蔡洪岩.土地利用转型与土地资源管理的关系及要点思考[J].农家科技（下旬刊），2021(1)：217.
[2]王静怡.浅析土地利用转型与土地资源管理策略[J].汽车博览，2020(17)：244.
[3]王惠存.论县级及以下土地利用转型与土地资源管理的主要对策措施[J].现代农业，2020(10)：72.
[4]赵婷婷.土地利用转型与土地资源管理的实践做法之研究[J].福建质量管理，2017(19)：37.
作者简介：凌典，女，出生年月：1983年6月3日 ，大学本科学历，2004年毕业于湖南师范大学土地资源管理专业，测绘工程