张庆龙
连云港市城市规划设计研究院有限公司 江苏连云港222000
摘要：随着我国社会经济的发展，土地资源日益稀缺，如何合理利用有限自然资源，实现可持续发展已成为当前亟待解决的问题。而在国土空间规划中构建科学、完善且符合实际需要和具有建设意义区域是当下研究工作重点。本文通过对国土空间规划体系构件的内涵与维度进行分析和研究，并提出了一些建议，希望能够为我国国土空间国家体系构建的发展起到积极促进的作用。
关键词：国土空间规划；体系构建；内涵与维度
前言：我国的国土空间规划发展总体情况与未来经济社会发展规划是密切相关，对国民经济和人民生活水平具有重大影响。因此如何科学地开展国土资源勘测工作、做好优化土地利用结构及节约用地等问题成为当前亟待解决的重要课题。
1、体系结构内涵
集约发展
在我国，国土空间规划体系是一个复杂的系统，涉及到土地利用、土地管理等多个方面。随着社会经济发展水平不断提高和建设力度加大及城市规模日益扩大。为了解决这一问题并实现可持续的发展目标，必须构建集约化土地资源利用模式，以协调各利益主体之间关系为目的进行综合治理与调控；同时还要积极推进信息化技术在国土空间规划中应用，使其更加智能地处理土地利用信息、管理数据等相关内容。另外，在土地开发效率及效益水平方面都必须以科学合理为指导思想基础，通过统筹管理实现土地资源的集约化利用，从而实现土地资源的合理开发与利用，提高土地利用效率，促进经济社会发展。
均衡发展
在我国国土空间规划中，城乡空间布局是其重要的内容，不仅决定着城市经济发展，而且关系到国家生态安全以及人民生活水平。因此必须坚持科学合理、协调可持续的原则构建城乡空间优化配置与管理体系。首先要遵循“均衡”发展，即统筹兼顾发展，协调区域发展，在满足土地资源需求的基础上，实现经济、社会和环境可持续；其次是实现社会公平和公正性，然后再从社会和经济的角度出发，对土地资源进行合理利用；最后就是促进区域间平衡稳定运行及和谐有序运转等要求。
健康发展
随着社会经济的发展，土地资源日益紧缺，如何保证土地利用效率，保障其合理性、可持续利用成为当下需要解决的重要问题。在空间规划体系构建上要坚持科学布局理念。以保护生态环境为前提条件；以人居环境质量提升为主线目标；坚持节约集约用地原则和建设和谐生态城市理论等一系列相关原理与思想相结合而形成一套完善的指标体系框架及评价标准，从而实现对土地资源开发效率、社会效益以及经济发展三者之间相互协调关系的有效控制，为土地资源的可持续利用提供科学指导。
2、国土空间规划体系构建的维度
2.1 集约发展提质增效
挖掘存量用地
土地资源是很有限，在进行空间规划时，应着重挖掘存量用地，实现集约利用。由于目前我国国土面积较大、城市经济实力较强且人口较为集中区域较多。因此对土地利用总体布局优化具有重要意义。同时也要充分考虑到当前存在大量闲置地和未开发地等现象发生的可能性及出现这种情况产生主要原因，并采取相应的措施解决这些问题。通过分析研究，发现我国现有的土地资源分布情况，主要是在城市发展过程中出现了大量闲置、荒废等现象。而这些问题也导致土地空间开发利用率低。
为了解决这一矛盾和现状，需要对其进行合理规划与调整布局，以满足当前社会经济可持续健康稳定发展需求；同时要将现有闲置存量用地转变为建设用地利益性用地，从而提升整个地区的综合效益及土地利用法效果，促进土地资源优化配置以及区域协调发展等，为今后土地利用发展规划及国土空间开发利用提供参考和依据。
促进功能组合
国土空间规划体系的构建要从土地供给和需求两方面入手，实现空间上最大限度地满足各用地单位、部门以及各类用地使用者的使用要求。在对现有土地利用现状进行分析研究之后发现其主要功能是为城市发展服务，因此需要通过优化配置各种类型不同性质土地产权来促进区域经济社会协调可持续发展。而在这一过程中最重要的是要合理利用土地资源和实现集约化管理模式，从而提高空间上最大限度地满足各单位与各类用地使用者的使用需求，促进经济社会协调可持续发展。
促进最优平衡
在国土空间规划体系的构建过程中，相关主体是最重要的核心，也就是政府、国土部门以及社会组织等。这些利益主体对土地资源有着巨大需求。因此需要通过多方参与协调合作来实现共同发展和共享成果；同时还需关注其他社会团体及个人对于国土空间规划布局方案提出的意见和建议，并能够及时有效地解决用地问题；最后在进行国土空间规划体系构建过程中最重要的一点是要注重相关各方之间相互配合，形成一种互利共赢、和谐共存的局面。
2.2 均衡发展包容共生
促进合作，共同发展
在当前的国土空间规划中，对区域经济发展和社会建设都具有重要意义，而如何实现区域合作向高水平共存发展是当下研究的重点。通过构建高效合理、科学规范以及协调统一等管理模式来提高土地利用效率。因此需要借助信息化手段将各城市之间联系起来。同时可以利用网络技术与信息技术进行实时信息沟通共享工作开展并完成数据分析处理能力提升的效果；还能够在一定程度上降低成本投入，减少不必要浪费现象发生概率，实现区域经济共同发展和进步目标。
统筹资源配置
在国土资源空间开发利用过程中，土地是一个重要的基础性因素，对其进行合理规划和使用也就是实现这一目的最主要的途径。首先，通过制定出科学、可行的国土空间规划方案来优化资源配置；其次，需要统筹安排好各个区域之间所产生矛盾问题；最后，要加强各行政区域间协调合作关系以及统一管理体制机制等方面存在不足之处等等，都可以有效解决土地资源利用过程中出现的各种新情况，从而提升国土空间规划体系整体效能，更好地为城市发展提供服务。
优化聚居水平
随着我国经济的快速发展，城市人口不断增加，城乡居民居住环境发生了巨大变化。在空间规划方面存在许多问题。由于落后区域的人口密度较大、交通不便且基础设施建设不完善等原因导致其土地资源分布较为分散；另外一方面是由于落后地区自身交通条件较差以及缺乏必要设施使得部分土地利用率低，同时无法满足当地需求等等因素造成土地浪费现象严重，这些都影响着城市发展和城乡居民生活水平提高之间的矛盾关系，阻碍了我国经济社会健康有序和谐地向前迈进。
总结：在我国，国土空间规划是统筹区域发展、协调城乡之间的重要工作，对国家经济社会可持续稳定发展具有十分关键作用。但是目前由于国土资源管理体制不完善以及土地利用率低等原因，导致当前很多地方出现了大量占用耕地现象。为了解决这一问题，需要构建、健全科学合理的空间布局制度和相关机制体系来提高土地利用效率与质量，为我国国土空间规划提供参考借鉴意义和理论依据，促进区域协调、一体化进程加快，同时也为我国可持续发展战略的实施提供重要保障。
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