潘冬霞
南宁市城市建设投资发展有限责任公司 广西南宁市，530031
摘要：市政基础设施建设工程项目大多都是公益公共基础设施，对提高人民的生活水平和城市建设水平，优化城市功能等起着举足轻重的作用，在项目建设前期管理中，必须坚持以人民为中心的思想，听信于民，广泛征求社会各界的意见建议，细化项目建设前期管理措施，明确责任分工，在项目立项、听证、项目选址、环评、征地拆迁、设计、代理招标等若干环节，加强党的领导，贯彻高质量发展新理念，提高市政基础设施建设项目前期管理的质量和前期管理水平，打造人民满意项目工程建设品牌。本文就市政基础设施建设项目前期管理现状进行分析探究。
关键词：市政工程；项目；前期管理
市政园林、道路交通、广场照明、污水管道、城市雕塑等基础设施项目建设极大地丰富了城市形象，提高了人民的生活水平，为人们的出行、休闲、业余生活的改善创造了积极条件。为了确保市政基础设施工程项目高质量地建设，项目前期管理非常重要，比如，从宏观层面分析项目建设是否符合城市发展的阶段规划和长远规划，项目建设的投资与财政的支撑能力是否相适应；从微观层次看，项目的选址、征地拆迁、设计、招投标代理等，都是具体的管理环节，直接关系到项目建设的成败，因此，加强市政基础设施建设工程项目前期管理很有必要。
1市政基础设施建设工程项目前期管理流程
市政基础设施建设工程项目不同于一般的基础设施项目，其具有公益性、经济性、文化性的要求内涵，在建设过程中，前期管理一般需要经过6大流程，一是项目工程立项的审批；二是项目建设总体方案的编制；三是项目建设初步设计；四是项目建设施工设计；五是工程施工招标竞标；六是工程建设开工审批；比如，广西南宁市工程建设项目审批制度改革中关于工程项目前期管理程序①立项审批阶段由市属各建设平台公司提出城建计划项目申请，并报南宁市发改委审批；②项目建设总体规划方案编制阶段勘察设计单位由建设单位招标确定后，依据市自然资源局规定的设计要求、条件，进行编制方案设计并报市自然资源局进行审查；确定项目建设的规模，项目选址范围以及基本设计的方案；市级相关职能部门及行业专家参与方案评审，结合评审意见，向市自然资源局申请批准项目选址意见及用地预审，组织开展项目用地报批工作。③项目建设的初步设计阶段，市发改委牵头，建设单位组织协调设计单位完成初步设计和概算，设计方案报市发改委审批，市级相关职能部门及专家参与审查批复，提出相应建议；④项目建设施工设计阶段，由咨询单位对施工设计进行初审，设计单位按照初审意见对涉及内容进一步完善修改、细化；并由施工图设计审查机构出具施工设计图纸审查合格书；再由市住建局根据初步设计批复进行项目建设施工设计审查备案。⑤招标阶段，建设单位提出招标代理申请，委托招标代理机构，组织工程施工企业的招标竞标工作；⑥整理好项目建设施工许可申报材料报南宁市行政审批局进行审查，审查通过后即可开工建设。
2市政工程项目前期管理的原则
市政基础设施项目建设具有政治性、经济性、社会性、文化性等多重要求，既要反映高质量的发展新理念，又要考虑“民心工程”建设的诸多需要，所以，前期管理中要遵循科技性、实用性、安全性、创新性的原则。
2.1科学性原则
市政基础设施项目建设工程前期管理工作要根据政策、法规、城市规划等进行申报材料的审查批复，选聘具体的招标代理机构、设计单位、施工企业等，因此，必须坚持科学性原则。
2.2实用性原则
市政基础设施建设工程项目是公益性基础设施建筑，无论桥梁、道路、广场、照明，还是公园、雕塑、基站、管道等都是非常实用的设施，在前期管理中，审查规划设计材料，必须对其是否符合实用条件，满足使用标准，仔细研判，坚持实用性原则，做好前期管理工作。
2.3安全性原则
在前期管理中，树立“大安全观”把安全理念渗透到材料审查和单位选聘的各个环节，突出方法措施安全与质量技术安全两大要求，在方法措施上，坚持依法依规，严格规程界限，不打擦边球，在质量技术标准方面严格把关，确保安全标准落实到位。
2.4创新性原则
创新是发展的动力，在互联网大数据技术普遍应用的环境下，信息化建设影响到社会生活的方方面面，市政基础设施建设工程项目的前期管理也是一样，必须坚实思想创新、意识创新、方法创新、技术创新，不折不扣地落实创新思想和创新要求，把创新理念贯彻到各项工作的具体环节，使工作成效实现创新。
3市政基础设施建设工程项目前期管理现状探究
3.1材料审查环节需要与时俱进
市政基础设施建设工程项目前期管理的内容主要是做好项目建设的准备工作，进行规划行政许可手续的把关、招投标过程的把关、施工许可的把关、资金落实的把关等等，重点是审查批复项目立项材料、项目建设可行性研究材料、初步设计材料、环境影响评定材料、土地利用规划材料等等，涉及到项目建设单位、政府及项目建设行政管理等综合协调部门，为市政基础设施项目工程的施工，加强指导工作。当前的现状是虽然各部门各司其职，严格把关，但是在具体操作层面，局部还是存在可完善提高之处。比如，市政基础设施建设工程的立项工作，有的地方举办声势浩大的听证会，邀请人大代表、政协委员、以及社会各界的相关人士，进行举手表决，却忽视了项目建设对相关基础设施的影响，没有真正争取项目建设对相关的设施、社会活动、人们正常工作影响的意见建议；在各种材料审查中，也是照本宣科，实践创新效果不明显，因此，在市政基础设施建设工程项目前期管理中，必须运用经济发展新理念，坚持创新，与时俱进，在各项申报材料的审查批复过程中，用新时代中国特色社会主义思想统领全局，抓好新的指导思想、原则和质量控制管理方法的责任落实，实事求是地开展工作。
3.2实现市政基础设施项目建设前期管理的创新
市政基础设施建设工程项目从立项到工程施工申请的审批，都属于前期控制管理过程，立项是根据社会经济发展规划提出的，相关部门根据职责就项目建设的准备工作各个环节进行审核批复。在贯彻新理念、新一轮技术革命和产业变革的今天，市政基础设施建设项目是城市建设的重要内容，在项目立项管理上，要实现创新，根据城市社会发展远景规划，利用新科技手段对基础设建设项目在城市发展以及人民生活的动态影响、发展影响等方面上，进行预测，利用电视、广播、网络等媒体进行广泛宣传，引起广大市民的关注，多听取他们的评论留言，在概括归纳的基础上，把人们的期盼和要求，以文字材料、图片视频的方式反馈给各个责任管理部门，以此为参考意见，对项目建设的准备环节进行审查批准，使市政基础设施建设成为广大市民智慧的象征和人民意愿的体现，突破管理模式，创新管理方法，取得创新效果。
结束语
市政基础设施项目建设工程前期管理工作是项目建设高质量保障的基础，也是多部门落实责任，贡献智慧的具体体现，必须根据工作的实际需要，因地制宜，不断创新，严格落实新理念、新思想，构建新模式，增加新举措，打造实实在在民心工程，为城市增添新的功能，提高人民生活水平。
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作者简介：潘冬霞（1984-）女，壮族，广西南宁，研究生，主要从事市政基础设施建设前期管理工作。