袁荣誉
深圳市新城市规划建筑设计股份有限公司 广东深圳 518172
摘要：城乡融合发展是国家十九大乡村振兴战略的基本特征和内在要求，在经齐快速的背景下提升城乡融合发展水平是城市发展的重点，也是难点。从珠三角城乡的实践看，城乡融合与新农村建设在本质上是相通的，但城乡融合毕竟是一个社会变革过程，不仅会影响到农村人口的移动方向，也会影响农村未来的发展走势。在实施中如把握不当，有可能影响到乡村的发展。因而要坚持城乡互动、城乡融合发展的原则，坚定不移地走城乡统筹、城乡融合发展的道路。本文以珠三角城镇群边缘的山地城市高明为案例地，提出高明区的城乡融合的应对策略和措施 。
关健词：城乡融合；实现路径；研究
引 言
计划经济时代，国家在经济社会发展过程中实施偏袒城市的政策，“重城市、轻农村，重城区、轻郊区，重工业、轻农业，先居民、后农民”，将积累剩余投资到城市，优先发展重工业，加快工业化进程。城乡间农业与工业产品“剪刀差”更使农村成为为城市发展提供廉价土地、丰富劳动力和工业品市场的附属品。
1、问题的提出
由于集体土地转用的巨大利益，南海、顺德一些具备工业发展条件的地区，农村社区工业化使得空间上出现了大量“半城半乡”低效使用的农村土地，城镇、村庄、工厂和零星农田在景观上很难分清的独特景观。产业和居住分散化的发展模式使得这些地区往往无法维持起基本的服务设施，成为一种“城中有村、村中有城”的“灰色区域”，这种发展模式与其称为“城镇化”，不如用“非农化”更为贴切。这种发展模式对生态环境、农村和农业的发展提出了严峻挑战。
从近年宏观政策的走向，可以清晰地看到我国对于城乡发展的认识与发展理念的不断深化，宏观政治经济背景转型中两条突出的主线：从“粗放发展”到“科学发展”；从“实质上的城市主导”到“高调突出农村”再到“突出城乡融合发展”。党的十九大报告中提出乡村振兴战略，更是指出建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化的发展路径。
2、“后发”地区，如何赶超？
高明在珠三角区域城市竞争中，处于后发的地位。高明区位较偏，“东西不畅，南北受阻”，向西、向南、向北的通道严重欠缺，经济实力较弱。高明地区作为一个在珠三角大都市圈工亚化相对滞后的地区，应积极汲取工亚化先行地区的教训。高明要改变过去“农村包围城市”的状况，应以互补发展、协作发展、共赢发展为机制，以统筹规划地区土地资源和生态资源、融合规划城乡产业布局、融合规划基础设施和公共服务设施布局、农业现代化为主要手段，构建收入相对均衡、基本公共基本均等、和谐发展的城乡关系，向城乡融合发展目标前进。应充分利用后发优势，汲取先发地区的经验和教训，改变以往城市和工业发展简单“消费”农业空间，“侵入”生态用地的做法。在发展机会到来的时候，在保障城市和产业发展空间的前提下，走一条城市集约化、工业园区化、农业现代化的道路。
3、城乡融合的着力点
高明城乡融合包括两个着力点。第-一个着力点在于城区，即通过工业化和服务业的发展拉动更多的农村居民进入城区，并以此提高城镇化水平和做大城市中心区,这是“自上而下”的道路。第二个着力点在于农村，即推动农业规模化经营和改善农村基础设施和公共服务设施，以此提高农村居民收入水平，改善农村居民生活质量，这是“自下而上”的道路。概括起来，高明区的城乡融合可以从经济、社会、空间、设施“四个层面”、通过“四个化(新型工业化、农业产业化、新型城镇化、公共服务均等化)”来实现。
3.1经济层面
是通过新型工业化(主要是指发展就业容量较大的行业，并同步推进服务业的发展)在城区内部创造更多的二、三产业就业岗位，拉动农村居民进城;二是在农村地区提高农业产业化经营水平,促进农地向规模经营集中，从农村方向形成对富余劳动力向城区转移的“推力”。通过以上两个手段最终缩小城乡居民的收入差距。
3.2社会层面。
通过“离土又离乡”的新型城镇化(与20世纪八十、九十年代的农村就地工业化有本质区别，后者“离土不离乡”)确实使农村居民不仅能够“进得来”城区而且能够“留得住”。为此，--方面是要确实切断进城农民与土地的依赖关系，另一方面是要给子进城农民与城市居民一样的待遇。这是珠三角后发地区在吸取南海、顺德、东莞等地的
3.3空间层面
推进“三集中”，即工业向园区集中，居住向城区(镇区、新型社区、中心村)集中，农地向规模经营集中，使地区空间有序发展，生态安全得到保障。
3.4设施层面
城市政府财政投资向农村地区进行倾斜，通过基础设施和公共服务设施向农村地区的延伸，达到基本公共服务均等化。
4、城乡融合的突破口
农村居民的收入由家庭经营性收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入构成。工作性收入依靠城市工业化和第三产业的发展，应该说是比较容易实现的；财产性收入主要针对的是城中村、城边村和园中村的村民而言，这些村庄的村民农地正在大幅减少或已基本没有农地，但由于区位好，征地过程中的留用地和私有房屋的价值正在体现，所以提高这些村民的收入主要靠土地的盘活及旧村的改造；转移性收入是政府通过财政的转移支付实现的，这取决于政府的财力和态度。
所以，总的说来，农村居民工资性收入、财产性收入和转移性收入的提高并不是一项很复杂的工作，某种程度上是随着地区经济的发展和城市的扩张，会“自然”实现的一一只要地方政府愿意给予政策支持（比如在旧村改造和留用地的盘活中）和财政支持。当然，像珠三角核心区早期的工业化并没有带动本地农村居民进入二产就业从而提高其工资性收入也是值得反思的事情，这同时也提醒高明的工业化要与本地富余农村劳动力的转移结合起来。
5、城乡融合发展的实现路径
5.1树立城乡融合发展理念、增强城乡融合发展指引力
首先对城乡融合发展重要性的认识必须提升到一个新的高度，只有认识到位，思想才能解放，观念才能转变，城乡融合发展的实践才不会偏离方向。其次，城乡融合发展的伟大实践，必须紧盯农村、农业现代化和“两个一百年”奋斗目标，城乡融合发展才能方向准、目标明，推进城乡融合发展的路径才直；城乡融合发展的伟大实践必须直面“城乡二元结构”、城乡发展不平衡，农村农业发展不充分的问题，只有直面这些问题，才能解决这些问题，城乡融合发展新局面才能出现。
5.2创新人才培养引进机制，增强城乡融合发展人才支撑
第一，组织培养。组织人事部门着眼于城乡融合发展的实际，有目的有计划培养城乡融合发展复合型领导人才，把爱农业、爱农民、爱农村的优秀人才交流到城市工作岗位进行实岗锻炼，把城市发展优秀人才交流到乡村实岗锻炼。第二，充分发挥职业学校、农村现代远程教育网络和农业技术推广培训基地作用，培养种植人才、经营管理人才、精深加工人才。通过以上举措，造就一批城乡融合发展队伍，为城乡融合发展提供人才支撑。
6、结束语
笔者认为，新时代的乡村振兴必须树立城乡融合发展的理念。城乡融合是对城乡统筹、城乡一体化的继承和深化，城乡融合发展更强调促进城乡之间空间、经济、社会、文化等方面的有机融合。正是基于城乡融合发展理念，结合三瓜公社的发展现实，本文提出可从打造特色小镇、发展农村电商、开发乡村旅游、以及构建协同治理体系四个层面推进乡村振兴，具有一定的可行性。
参考文献
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