温 沉
东莞市城建规划设计院 广东东莞 523000
摘要:为了吸引更多的市民乘坐公共交通工具，缓解交通压力，减少能源消耗，提高运行效率，我国公交实行低票价制，并且为了方便市民搭乘，政府还要求公交公司开辟冷线等，由此导致公交公司产生较大亏损，为了保证公交公司的正常运营，各地政府需要对公交公司进行财政补贴，由于补贴金额巨大，由此产生很大的财政压力，因此，如何提高公交公司的运营效率及收入，减轻政府的财政负担，显得尤为重要。
关键词：公交公司，公交票价，公交补贴
0引言
现有公交票价的制定一般分为两种理论[1]：一种是宏观经济定价理论，另一种是微观经济定价理论。宏观经济认为公共交通应充分体现其社会福利性，因此，公共交通因实现其社会效益而产生的亏损，政府将给予补贴[2, 3]。这种观点在德国、法国、比利时等欧洲国家和美国颇为流行[1, 3]。而微观经济定价理论主张运输企业自负亏盈，调动企业的积极性，而不是单纯的进行补贴[1, 3, 4]，主要以英国、丹麦为代表。
我国现行交通票价则以低票价为原则[3]，主要以体现社会公益性为主，吸引人们公交出行，其主要目的是为了吸引一部分私家车出行人员转而向公共出行，以此来缓解交通拥堵，而调查表明，公交出行率的增加并不是私家车人员转向公交车产生的，而是部分自行车出行人员开始乘坐公交车所导致的，即最初的目的并没有很有效的达到，单纯的低票价并不能缓解交通拥堵问题[5]。而对乘客的收费采用低票价对公交公司所产生的亏损，都由政府进行补贴。乘客乘坐公共交通工具的付费方式包括免费乘车、现金、月票以及IC卡，月票及IC卡对乘客具有一定的优惠措施，政府会对这种优惠措施下所产生的亏损进行补贴。同时政府提供显性补贴，如全额补贴、车公里补贴、人公里补贴、专项补贴等，也有减少税收等隐性补贴，用来支持公交公司执行政策所产生的亏损[6, 7]。但是现有的补贴方法并不能很好的将服务水平列入考察范围，无法对公交公司的服务进行有效评价，从而容易使公交公司为了得到的补贴而降低服务水平。
我国政府将公交票价限制在相对较低的范围内，以彰显公共交通方式作为社会福利的本质，保证更多人能够乘坐公交出行。然而，低票价政策和逐年上升的运营成本，造成了公共交通企业亏损持续增长，这也使得政府对公交企业的巨额补贴反而成为了政府沉重的财政负担。同时，也因为长期以来我国公交补贴机制的不规范性，政府对公交的巨额补贴也导致了公交企业安于现状，不思进取，在无竞争压力的状态下，工作懈怠，任由运营开支增加、工作效率低下，而不采取有效的改善措施。不合理的补贴使得公交公司无心提升公交服务质量，导致现实中公交服务水平低下、公交出行吸引力低、公交乘客越来越少，为保证出行品质及出行效率，居民更乐于通过其他交通方式出行而非公交出行[8]。
1现行公交补贴模式及问题
1.1公交补贴模式
公交补贴模式主要有两种，一种是乘客补贴，另一种是企业补贴。其中企业补贴又分为招标授权和直接授权两种，也可以分为显性补贴和隐性补贴。其中显性补贴又包括亏损全额补贴、车公里补贴、人公里补贴、包死基数补贴专项补贴和基于服务质量的补贴；隐性补贴又包括税费优惠、广告商贸特许经营、土地使用受益受让和公交运营条件改善等。
.png)
图 1公交补贴模式
1.2公交补贴测算方法
公交的补贴测算方法，是通过计算各类亏损所需提供的补贴以及考虑公交公司的实际服务质量等因素，来决定政府对公交公司的补贴金额。
.png)
图 2 公交补贴测算方法
（1）不同补贴类别的测算[7]
1)单位人公里票价的确定
.png)
(1)利润考核额度的确定
为利润考核额度；为利润考核系数，其具体数值由政府依据当时的实际情况进行设定；为公交企业的成本利润率；为标准成本利润率；为实际成本。
当利润考核额度为正时，政府会对公交企业进行奖励，奖励额度为；当利润考核额度为负时，政府企业既不奖励，也不进行惩罚。
.png)
我国现在的公交补贴面临着政府补贴额度大、补贴效果不佳的问题，导致这种现象的原因是公交公司的亏损测算困难，经营性亏损和政策性亏损现实中难以进行有效的界定，而且实际上也缺乏有效的公交服务质量考核方法。
2建议
2.1政府角度
(1)为公交出行提供保障，包括设置公交专用道、站台等候环境提升等，加大公交出行优势，提高公交出行吸引力。
(2)公交票价低，补贴方式不合理，建议采用人公里补贴和车公里补贴方式，对公交企业进行补贴，促进提高公交路网密度及线路数量，吸引更多乘客。
(3)考虑服务质量对补贴进行发放，若公交公司服务质量不达标，则扣除原定的补贴金额，对公交公司予以惩罚。
(4)鼓励公交公司发挥经营性优势，指定高效运营体制，提高公交运营效率，在保证服务质量的前提下尽量降低运营成本，可通过公交车身、站台等设置广告等方式获取收入，缓解政府财政补贴压力。
(5)鼓励特许经营，公交公司自负亏盈，不同公交公司之间形成良性竞争，既有利于公交企业的发展，又有利于公交运营效率及服务质量的提升。
2.2公交企业自身角度
(1)公交公司应努力提高自身运营效率，积极寻找最佳运营方案，可充分利用车身、车内、站牌广告收入，用于公交运营，缓解资金压力。
(2)发展智慧公交，如使用智能公交调度、运营系统等，站台设置车辆动态到达时间牌等。
(3)提升服务质量，改善公交乘车环境，吸引乘客公交出行，避免出现空驶现象，造成资源浪费。
3总结
公交公司运营亏损是我国公交发展的现状，大多数城市的公交公司都是依靠政府的补贴才得以维持运营，因此，如何减少政府财政压力，提高公交公司的运营收入及服务质量显得尤为重要。不同城市现状使用不同的补贴模式，现今较为有效的方式为特许经营模式，公交公司自负亏营，因此公交公司会积极探索发法以降低运营成本、提高运营收入，公交公司之间形成良性竞争，对我国公交的发展及公交服务水平的提高具有重要作用。同时，随着轨道交通的迅速发展，常规公交线路还需结合城市轨道交通站点布设，提供良好的轨道-公交接驳服务，提高公交出行的便捷性及服务水平，在交通拥堵问题越来越突出的城市出行条件下，彰显公交出行的优越性，提升公交出行的竞争力，吸引更大的公交出行客流。
4参考文献
[1] 王殿海, 吴娟, 栗红强, 典型线路公共汽车票价确定方法研究. 公路交通科技,2000, (06): 80-82.
[2] Vuuren, D.V., optimal pricing in railway passenger transport-theory and practice in The Nehterlands. Transport Policy,2002: 95-106.
[3] 王健 安实, 公共交通收费理论发展与借鉴. 交通运输系统工程与信息,2004, (03): 105-109.
[4] Nash, B.A., Management objectives,fares and service levels in bus transport. Jouranal of Transport Economics and Policy,1978. 12(1): 70-85.
[5] 刘德吉, 城市公交票价优惠政策之理性思考. 2009. 381: 30-35.
[6] 宋凤, 我国城市公交补贴方法研究. 2012, 北京交通大学.
[7] 李延涛, 城市公共交通财政补贴模式探索. 2014, 山东大学.
[8] 吴小莉, 城市公共交通补贴机制探讨. 交通科技与经济,2007, (06): 100-102.