郭珅1 林红2
1中水北方勘测设计研究有限责任公司， 天津 河西300222
2西藏山南市错那县自然资源局，西藏自治区 856700
摘要：现如今，从我国目前的水利水电工程建设实际情况来看，虽然很多工程的建设已经取得了相对卓越的成效。但是在水利工程征地移民过程中，仍然存在一系列影响移民质量的问题，影响了后续工程的顺利建设。基于此，本文就水利水电工程移民安置方式进行简要探讨。
关键词：水利水电；工程；移民安置；方式；
1 水利水电工程移民安置的内容
根据水利水电工程征地移民的质量需要根据以下几方面要点进行控制，首先，必须根据工程征地移民及其安置的相关文件和法律进行；其次，必须对工程征地移民的相关规划和设计文件进行检查和批复；最后，需要以相关合同和协议文件作为依据，这部分内容包括移民安置责任文件、设计方与项目法人签订的合同文书等。水利水电工程征地移民涉及到的内容非常广泛，且具有较强的政策性，影响其质量的因素非常复杂，因此导致工程征地移民开展的难度比较大，为了充分控制其质量，必须严格要求参与征地移民的管理者，要求其严格按照相关政策和根据，客观公正的向被征地移民讲解相关政策，为其进行政策上的指导，监理人员也要深度监督征地移民工作，充分保障征地移民质量。
2 水利水电工程征地移民过程中出现的问题
2.1补偿标准不统一
在水利水电工程征地移民安置规划过程中，根据不同地区的制度、经济等情况的差异，补偿标准也出现了不统一的问题，若不对这一问题进行改进，很有可能导致接受不同补偿的移民之间出现攀比现象，进而致使其出现不平衡的心理情绪，对后续迁移安置和工程施工产生影响。除此之外，若工程征地安置相关工作者对当地的移民迁移安置体系不够了解，在落实安置体系过程中不尽职尽责，就会导致工程施工无法顺利进行，甚至会影响移民的正常工作和生活，造成极大的经济损失。同时，若工程建设方对施工、移民迁移、安置等工作无法充分管理，也会对后续工作产生一定影响，无法达到预期工程效果。
2.2征地安置规划不完善
在安置水利工程征地移民过程中，由于当地相关生产资料的收集不够全面，容易导致人民迁移后无法快速融入到安置地的环境中，进而无法快速适应当地生活，影响后续工作、生产、生活等方面工作的顺利进行，容易给和谐社会埋下不良隐患。与此同时，还存在部分水利工程项目的法人不具备完善的法律意识，进而没有对征地移民的安置提起足够重视，导致征地移民质量无法提高，容易加剧工程建设方与移民方的矛盾。一些地方政府为了加快移民安置步伐，甚至会许诺给移民一些无法实现的补偿，而工程竣工后并未实现这些补偿，更容易导致双方矛盾激化，政府信誉度大幅降低。
3 水利水电工程移民安置方式
3.1 逐年补偿安置
逐年补偿机制与新农村建设相结合能够使移民同时享受两种政策带来的利好和发展机遇。这种方式适合偏远山区水电站工程的移民安置，本区域森林资源丰富。由于山区老百姓对土地依赖程度很强，其他技能相对缺乏。当土地资源紧张时，通过逐年补偿安置，老百姓每年都有一部分稳定的收入。然后再通过相关技能培训，发展特色种植业及特色绿色养殖业。逐年补偿安置的主要目的为解决库区中人地的紧张情况，使有限土地安置容量问题进行解决，提高安置方式，在有限空间中安置大量的人口，以此提高移民的满意度，使移民收入稳定，从而实现住房安稳、搬得出去、逐渐致富的目的。
但这种方式也有一定的风险性，如采用逐年补偿方式不能一次性获得大笔资金，老百姓短期内生产生活等会动用多年的积蓄，甚至会负债。项目法人管理存在风险，当水电站项目运行出现亏损时，也会造成补偿资金被切断等风险。这些风险还需要政府及项目法人等部门通过相关制度政策进行规避。
3.2 通过土地流转进行移民安置
农民在自愿的条件下，将土地承包经营权流通和转移给规模经营主体，由分散农业转变为规模农业，提高农业劳动生产率和土地产出率。土地流转使土地变成资本，有效地提高移民的收入，降低了收入的不稳定风险，保证了其基本生活水平，由经营主体者提供部分就业岗位，还能获得劳务收入，这样又有一部分收入。并且通过土地流转，可以解放农村剩余的劳动力，促进向二、三产业转移，如发展特色种植业、养殖业，开办农家乐等。通过相关技术培训，掌握二、三产业技能，提高经济收入。
4 水利水电工程征地移民质量控制措施
4.1 完善的管理机构控制
水利水电工程具备一定公益性，这也就决定了开展征地移民的机构实则为地方政府部门，而征地移民工作涉及多方面内容，需要公安、林业、水利、国土等多方部门密切配合，因此，必须建立完善的征地移民质量管理机构，以此来保障征地移民工作质量。从以往的工程经验来看，不管水利工程建设由哪方执行，征地移民均由政府完成，因此，在开展移民前，需要地方政府联合上述多个部门，开展完善的征地移民管理工作，保障征地移民安置顺利完成。
4.2 拓宽移民申诉渠道
一般来说，水利工程建设过程中的征地移民均属于非自愿移民，在其迁移安置过程中往往会出现不公平现象，对于这些现象移民无法解决，对此，移民通常会进行申诉维权。若无法及时对移民的申诉加以解决就很容易导致其情绪出现波动，甚至与工程建设单位发生矛盾。因此，为了切实维护移民权益，从根本上帮助移民解决其安置问题，所以，必须拓宽移民的申诉渠道，保障其有途径可以进行申诉。相关政府部门也要掌握移民的实际诉求，帮助其加以解决。除此之外，在农村地区的移民安置过程中，相关管理者也要深入移民群众中，为其讲解相关迁移和安置政策，帮助其了解如何进行安置补偿。在监理人员对移民进行走访调查时，若发现移民有任何诉求，也要及时与工程建设方和政府单位进行沟通，从而尽快为移民进行解决。
4.3 补偿费用的合理分配
对于农村发放下来的集体补偿资金，必须制定合理的分配使用方案，一般情况下，农村村民会根据自治原则开展代表大会决定资金如何分配，其中，质量控制的难点即为如何避免违法违规使用资金问题，因此必须做好资金去向的监管工作。对此，首先需要乡政府做好资金的使用指导，同时监督资金的使用有无违规，政府定期还要进行财务审计，以便及时发现资金的使用问题并加以改进；其次，需要监理部门全程跟踪，从根本上防范资金违规使用问题；最后，征地补偿发放后需要由村民代表大会通过分配方案，要求所有移民都具有知情权，均知晓资金的流向。
4.4 征地移民的妥善安置
在水利水电工程建设过程中，征地移民的妥善安置是重点环节，因此必须对征地移民的安置工作予以重视，保证移民可以得到稳定的生产生活和工作教育，保障社会经济持续发展。制定完善的征地移民安置计划才能实现移民的妥善安置，将该计划充分落实才能全面达成移民诉求，使移民完成迁移的自主性提高，降低与工程建设方发生矛盾的概率，提高征地移民质量。
结束语
综上所述，控制水利水电工程征地移民质量是为了维护施工单位、征地管理者以及移民方的权益，因此，需要征地移民管理者保障移民的稳定安置，本着客观公正的原则保障移民者的切身利益，提高征地移民质量，促使水利工程顺利完成。
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