何婧佩
山东天泰恒信工程造价咨询有限公司 山东省 枣庄市 277100
摘要：建筑工程招投标是我国实行改革开放下的产物，这种制度的大力推行，有效的改变了过去建筑市场的秩序混乱现象，能够很好地保证工程质量，达到优质，快速的目的，同时也能保证建筑市场的公开公平公正原则。本文研究了建筑工程招投标的意义，分析了建筑工程招投标中存在的问题，并结合实践提出了加强建筑工程招投标工作的几点建议，将对建筑工程招投标过程中的管理措施进行分析。
关键词：建筑工程；招投标；管理研究
1建筑工程招投标的意义
所谓建筑工程招投标，是指招标人在发包建筑工程项目之前，依据法定程序，以公开招标或邀请招标方式，鼓励潜在的投标人依据招标文件参与竞争，通过评定以便从中择优选定得标人的一种经济活动。自《中华人民共和国招标投标法》实施以来，我国的招投标工作已经取得了长足进展，招投标活动遵循公开，公平，公正和诚实信用的原则，使得招投标域不断扩大，招投标行为逐渐规范，并且成为推进现代市场体系建设的重要手段，对打破行业垄断和地区封锁，提高经济效益，保证工程质量，预防和减少腐败发挥了重要作用。建筑工程招投标的意义在于它不仅规范了建筑市场，加强了法制化建设，提高了管理水平，保证了工程质量，而且促使按经济规律办事，提高了经济效益，加强了监督管理，遏制了腐败现象。
2建筑工程招投标活动中存在的问题
2.1招投标管理制度不够健全
一方面由于公共事业单位招投标工作经验不足，在一些关键问题和节点上难以把握，致使招投标存在一定漏洞。同时由于公共事业单位建设工程项目的特殊性和政策性，不能够完全遵照市场上的做法，缺乏一套严格规范的规章制度，可能虽然有自己单位内部的制度，但缺乏一定的可操作性，最终导致招投标工作在关键节点问题上难以准确把握。如工程设计、项目监理、工程审计等;另一方面存在项目建设合同的管理不严格，缺少对合同的严格推敲，致使合同中存在一些不利条款，一旦出现问题，就会出现中标企业抵押不足，甚至逃之夭夭。或是合同条款中在资金、工期、质量、成本、责任、风险等方面的内容审查不严格，从而使中标企业有可乘之机，由此造成不利影响。
2.2对投标单位资格审查不严格
业主在选择投标单位时没有深入实际了解其管理水平、技术力量、机械装备及信誉等情况，标书编制的好坏在很大程度上代替了施工企业的形象，为此，有些施工企业高薪聘请经验丰富的人员编制标书，从表面上看，标书确实编得不错，但实际上根本不具备相应的施工能力和管理水平。
2.3评标方式有缺陷
由于在实际工作中各个评分环节都不能对投标文件进行最优秀的评定，比如不能对投标人自身的财务能力进行评价，无法掌握投标人对项目提供的资金能力，这种问题很容易出现项目付款人挪用资金的问题。此外，评分项目中分值分布不能适应各种工程，各个评分项的分值分布不可能对每项工程都具备合理性，因为不同的建设项目之间往往存在显著的差异，如果对差异巨大的工程项目采取同样的评标方式是十分不科学的。
2.4假公开招标和串标
在建筑工程招投标活动中，某些建设单位在招投标之前就已经暗中确定了施工队伍，然后制定几个没有竞争力的施工队伍前来投标，造成公开招标的假象；有的将必须进行公开招标的项目改为邀请招标甚至直接指定；还有部分施工单位以资质共享、转包、利益分成等条件来拉拢其他投标公司，达到中标目的；业主与投标人或者招标代理机构相互串通，掩人耳目，搞明招暗定，与投标单位串通进行报价虚报；有的甚至为了达到某些利益和好处，不惜损害国家，人为操纵投标报价，进行不正当竞争以获得中标等方式来影响中标等现象。
3建筑工程项目招投标管理对策分析
通过上述分析可知当前建筑工程项目的招投标中存在着诸多问题影响建筑工程项目的正常开展，因此必须要采取科学合理的措施进行建筑工程项目的招投标管理。
3.1发挥机构监管职能、强化监督力度
在建筑工程项目的招投标过程中，甚至在工程的建设过程以及竣工之后都要依法接受建设行政主管部门的监督和管理。建设行政主管部门在发现建筑工程项目的招投标过程中存在一定的问题时，要及时地采取相应的措施，改善相关的招投标管理制度，明确责任，对违法违规的行为加大惩治的力度，促进建筑工程招投标工作走向一个正规化、规范化、法制化的道路。
3.2充分理解及把握好资格预审的环节
作为项目代理人员应着重提醒招标人考虑以下几方面的内容：①投标人投标合法性审查。对合法性审查没有通过的投标人，招标人应将其废除，不得进行投标人的投标能力审查。②对投标人投标能力的审查，是否具备承接本项工程的相应资质能力。③对投标人实力的审查，是否承接过类似工程、财务状况等都是审查的重点。④做好以上工作的同时，还必须提醒招标人在资格审查过程中不要出现以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人实行歧视待遇的现象。
3.3积极推进信用体系建设
建立建设领域信用体系，是整顿和规范市场秩序的治本之策，也是保证建设业改革和发展的重要举措。一是要进一步利用已有信用信息系统，在现有的信用评价系统的基础上，解决地区间企业信用信息数据的兼容共享问题，并逐步实现区域及至全国联网;二是规范建设市场责任主体行为，尤其是针对当前建设市场中存在招投标过程不规范、拖欠工程款和黑白合同等突出问题，制定信用标准，明确哪些属于失信行为;三是构建失信惩戒机制，充分调动和发挥各方信用体系建设中的作用，对企业的市场行为进行信用评价，将招投标当事人在招投标和合同履行阶段的各种失信行为和违法违规行为记录在案，并向社会公开并接受查询，将其信用状况与其投标工作挂钩，引导信用好的企业多中标，使得不守信用的企业得到制裁。
3.4改革招投标体制
建立健全建筑工程招投标中各项制度，做到公平，公开，公正的原则，对建设、发改、工商、招管办和监察局等相关管理部门进行分开化处理。简单来说就是“管”的部门和“办”的部门之间不能存在利益关系和从属关系。在各项制度的规范之下，削弱地方领导对招标投标工作的行政干预，实行由招标负责人对招标全过程的终身负责制，这样既可以增加招标负责人的责任感，也避免了招投标中不正当现象的发生。同时，针对多环节上的工作效率要进行相关改革，进行相关部门合并或职能合并等方式来提高工作效率。要谨防招投标过程中出现虚假招标和围标串标现象发生，以此规范招投标运作市场。加强招投标交易中心的公平作用，通过政府相关部门的有效监管、相关法律的出台，来进行合理规划招投标交易中心中的秩序。实现招投标制度最为原始的质优价合理的目的。
4结语
随着我国经济提升建筑业的发展，建筑工程招标得到广泛应用。相关部门及工作人员要不断提高建筑工程招投标工作的质量和水平，同时规范招投标程序，建立有效的监控机能，杜绝暗箱操作，确保工程质量。相信通过我们共同的努力，建筑工程招投标市场的秩序定能健康快速地发展。
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