李晓虹
云南省临沧市镇康县自然资源局
摘要： 近年来，我国的城市化进程取得了长足的进步，城市规划和管理工作也越来越受到重视。为保证城市长期稳定发展，需要综合研究和考虑城市的自然环境和自然条件，明确城市发展过程中的短板和城乡发展规律。基于此，本文对城乡规划编制和城乡规划审批中存在的问题进行了分析，结合实际制定了相应的对策，拟为相关人员提供帮助。
关键词：城乡规划编制与审批，城乡规划，问题
引言
城乡规划的主要工作是结合城乡的实际情况，制定相应的规划方针以及政策，组织进行城乡规划的编制与审批，能够有序的、分阶段实施城乡规划，最终稳步提高城乡规划的整体效益。
一、城乡规划编制与审批在城乡规划中存在的问题
（1）我国城乡发展现状及存在问题
改革开放后，我国城乡规划设计更加注重经济结构的优化，管理更加粗放，只注重经济发展，没有考虑其他方面的影响。资源枯竭、环境污染严重，极大地制约了城乡的可持续发展。城乡发展中存在的问题主要体现在资源枯竭和环境污染加剧等方面。在早期的城镇化建设中，由于缺乏合理的规划，造成了城镇建设中的资源浪费和环境污染问题。汽车尾气造成大气污染，城市垃圾堆积导致土壤和地下水污染严重等环境问题，不利于城乡规划建设的可持续发展。社会经济的快速发展使人类可以无限制地获取地球资源。例如，石油和煤炭等能源资源面临供应压力，水是人类生存的基础，水资源的浪费和污染不容忽视。在一些地区，地下水资源的无限制利用导致水资源枯竭和地面沉降等环境地质问题。
（2）公众参与度低
在城乡规划中，某些建设过程必须依靠公众的参与，才能保证建设工作更加顺利、可靠地进行。一般情况下，城乡规划建设工作的各种细节和安排，需要征求公众的意见进行规划。同时，在实际规划阶段，只有积极争取公众参与，才能进行合理、科学的规划。因此，这种情况的存在，不仅可以有效地使多城乡建设高度科学化，而且可以减少环境污染问题，大大避免交通拥堵。从综合来看我国的城乡规划，人们对编制和审批过程的积极性相对较低。公众参与者主要是政府、编辑和专家，一般公众不能积极参与，城乡规划中缺乏真正的公众声音。
（3）档案管理相关制度缺失
城乡规划管理审批文件体系存在的主要问题是覆盖面过大、环节复杂、总体规划编制耗时长等问题。由于审计审批档案与会计、财务、招投标等部门直接相关，审计审批档案管理制度缺乏健全、部门间有机联动机制，权责分配不明确，审批手段不健全。管理体制监督不能合理运用，监督职责缺乏先发制人的执行力。无论是音频、文字还是摄影数据，在分类记录过程中都缺乏一个全面、完整的动态管理系统。由于各部门档案的创建时间不同，档案所涵盖的内容也不同，这给档案管理的记录和分类带来了困难。大部分审核审批档案分派给不同的人员，由于缺乏相关的地方制度来统一有效地对其进行限制，管理审批档案与推进城乡规划之间存在一定差距。
（4）修订和审查缺乏及时性
当前城市发展环境和经济社会发展状况每年都在发生显着变化。城乡规划，特别是城乡总体规划，很难随着外界的变化及时修改或审查。这不仅影响了城市科学的可持续发展，也阻碍了城市科学的正常稳定发展。社会经济的改善。而且，由于市政府的权力和行政长官的个人意愿，城乡规划时期的协调和修改具有更大的随意性。一方面，总体规划的法律约束力较低，政府有一定的协调权，尤其是土地利用性质的协调水平。同时，在一定的发展过程中，一些城市一味地超越经济水平和资源承载能力，不加区分地扩大建设规模。此外，一些地方领导和部门往往不重视规划，违反法定规划程序和审批程序，未经批准擅自建设，规划审批编制不科学、不合理的现象十分严重。
二、城乡规划编制审批的思路和建议
（1）建立互动机制，提高公众参与度
在城乡规划编制中，要始终坚持部门相互配合的原则，政府要积极制定合理、科学的决策原则，并在此基础上建立比较完善的互动机制，鼓励公众积极参与城乡规划工作，在规划工作中要统筹兼顾，合理科学地规划城乡规划。城乡规划的总体编制尤其是在向社会公开审议之前，必须采纳有关部门的有关意见。在当前的城乡规划过程中，既要广泛听取规划设计部门有关人员的意见，又要积极为公众接受比较有价值的建议和意见。在规划过程中，要从工作的角度出发，而不是局限于概念，在实际的设计过程中，要积极加强与多人的讨论，听取建议和意见，充分考虑公众的想法，将公众的想法纳入规划工作。
（2）严格立法，严格限制
从当前地方人民政府的角度来看，既要加强立法工作，又要充分听取群众的建议和意见，鼓励群众积极参与，加强辩论。城乡规划法规是有效和全面的。此外，地方省人大要根据城乡发展实际和发展环境，在多维度、多方位、多方面进行理性科学考察，并以此为基础加强立法工作。只有这样，才能进一步增强地方城市规划法规的可操作性和实用性，综合运用合理、科学的法律法规，有效规避和防止地方政府过分强调眼前利益而忽视长远利益和公共利益。人民政府能够实现合理、科学的规划。
（3）规范编制理念，强化审批文本
为进一步完善当前规划者价值观念的方向，确保基本面的把握，有必要对相关人员进行必要的研究和培训，特别是对其实施情况的积极反馈。同时，要确保审批流程标准化，强化审批主体，进一步缩短审批时间，在技术规范层面进行严格的科学把关。如果出现问题，必须及时采取相应措施予以纠正，这样才能提高整体审批水平和质量。对于目前的城乡政府和规划管理部门来说，要做到权责明确、分工合理，实现全市审批和编制过程的公平、高效。明确审批编辑的主体规范，灵活明确，尽可能保证城乡规划的连续性和权威性。
（4）优化编制的流程
在当前城乡建设规划过程中，要明确城乡规划编制程序的内容，突出重点，保证程序的合理性和科学性。通过纠正时间、编辑题材、编辑程序和审批程序，对不完善、不合理、不成熟的地方进行必要的优化和调整，更好地指导和改进城乡规划建设工作，提升城乡规划建设水平和质量。
（5）加强相关计划的有效衔接
加强与发改委、房建总公司、国土资源部门的相互配合，增强统筹意识，按照全市总体规划确定全市发展方向和发展进程。结合社会经济发展水平和土地供应规划，分期分区域有序建设。制定相关措施，使各类专项和重大建设项目规划与全市总体规划相协调。在土地整治工作中，加强检查，确保改建后的土地符合相关规定，使改建工作资源不足不影响正常运行，为规划实施提供保障。
（6）加强规划理念指导和审查
加强对城乡规划从业人员的调查检查，加强对建设执行情况的及时反馈，不断完善参与规划编制人员的观念导向，提高城乡规划水平。同时，要加强城乡规划编制和审查。现在，为了满足准备主题的要求，一些设计师报告不符合该准备的准备计划并将其提交以供审核。所有技术指标均由筛选组进行检查，若有问题将予以纠正，若无则视为通过。这给审查单位增加了一些工作量，影响了结果的整体质量。因此，需要结束随意规划和相关协调需求，保持规划合理，增强规划的连续性和权威性。
结语
综上所述，为实现当前的城市现代化，应以城乡规划编制和审批为基础，加强合理、科学的城乡规划，对城市发展具有重要作用。同时，城乡规划要创新相关制度，切实保障城乡规划实施机制的完备性、合理性，切实保障筛选审批和编辑的有效性。只有这样，才能实现城乡建设的良性发展。
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