李国建
云南省临沧市镇康县自然资源局
摘要： 现在我国城市化在不断的发展，农村人口大规模进入到城市中，城市土地资源十分稀缺，合理的城乡规划对于城市的健康发展至关重要。但是，在实际的城乡规划工作中，土地规划管理不当造成了很大的制约。因此，本文对土地规划管理与城乡规划之间存在的联系和问题进行了详细的分析，并提出相关的建议，以供相关同仁参考。
关键词：土地规划管理，城乡规划，实施
引言
在城乡建设中，土地规划管理以及城乡规划是重要的基础工作。土地规划管理是近几年提出的土地管理概念，主要是为了在保障建设用地的基础上实现耕地保护。城乡规划起步较早，主要是因为各级政府调整城乡发展建设布局，保证土地资源的合理利用。目前，这两者大多是同时进行的，为了使土地规划管理和城乡规划在过程中实现既定目标，不产生冲突，有关部门必须在深入研究的基础上提出合理的建议加以解决。
一、土地规划管理与城乡规划概述
（1）土地规划管理
我国是世界人口大国，人均土地资源紧缺。为更加合理的利用土地资源，需要对土地管理制度进行不断完善，加强土地规划管理，充分利用土地资源。为了能够在土地规划和管理过程中有效的运用土地资源，需要结合经济发展的需求对土地资源进行分类管理。必须重视土地规划和管理在土地资源开发利用过程中的作用，依托空间结构优势，通过科学的管控措施，不断提高土地利用率。
（2）城乡规划体系
城乡规划体系结构独立完整，有很强的区域性。在进行城乡规划的过程中，必须结合具体情况进行城乡规划的设计，确保城乡规划方案的合理。
（3）土地规划管理与城乡规划的矛盾
我国社会经济的快速发展，城市中的建设土地资源也越来越少。当建设用地不能满足社会经济发展的需求，就会开发耕地，这与我国保护耕地的原则相冲突。如果没有妥善的处理土地规划管理与城乡规划之间的矛盾，我国城市化的速度将会受到制约。
我国经济发展迅速，人口不断向城市转移，许多农村地区逐渐闲置。对闲置土地进行合理的土地规划和管理。我国土地资源比较稀缺，地价不断上涨，部分开发单位不断抬高地价，限制了实际生产经营。合理的城乡规划有利于城乡经济的快速发展，但是在土地规划与城乡规划的过程中，矛盾也越来越明显，城乡规划过程中土地规划不合理的情况经常会出现。
随着我国城市化的推进，所需要的建设用地面积也越来越多，对耕地的数量和质量产生了直接的影响。在城乡规划的过程中忽视了对耕地的保护，对建设用地以及和耕地没有进行科学的管理，随意增加建设用地的范围。土地补偿不可避免地伴随着土地规划过程，虽然征地后必须进行安置工作，但有些人随意降低与市场价格不匹配的耕地价格，无法保护利润，增加了土地规划的难度，不利于城镇化进程的推进。
土地规划管理工作内容与城乡规划工作内容存在一定差异。土地规划和管理实践能够科学利用土地资源，实现土地价值的最佳利用。城乡规划主要是对城市的未来发展进行设计。土地规划与城乡规划既是紧密相连的，又存在一定的矛盾。
三、城乡规划建设和土地规划管理存在的不足
（1）规划建设形式比较简单
据相关研究，一些城乡建设规划形式比较简单，过程比较简单。其中，土地管理任务往往被员工和设计师忽视。城乡建设规划缺乏整体意识和宏观视野，其特点和形式没有得到充分体现。缺乏有效的规划创新思维和创新能力，影响城乡规划的有效落实，对人民生活质量和生活水平的提升形成了阻碍。
（2）城乡规划、土地管理工作存在不足
部分地区城乡规划建设结构混乱，土地管理制度和流程存在不合理。有的地区没有根据实际情况进行设计，完全按照其他地区的规划模式，对服务区、工业区、生活区以及商业区没有进行合理的设计，对人们的日常工作和生活产生了不利影响，制约了城市的快速发展。
（3）城乡规划建设与土地管理沟通不到位
当前，在市场经济告诉发展的影响下，城乡规划和国民经济发展进程存在一定的不稳定性。其中，土地利用、土地管理、生态环境保护等各方面没有进行有效地合作，缺乏沟通，不利于城市进行整体规划，城乡经济发展建设受到一定程度的阻碍和影响。
四、土地规划管理与城乡规划有效实施地建议
（1）征地流程标准化
在征地阶段，如果征地的尾款与土地实际价值不符，将无法保障农民的利益，影响城乡和谐发展。我国需要进一步规范征地程序，确保土地利用的科学性，要完善征地补偿机制，合理分析征地损失。在计算损失的过程中，不仅要计算农民的损失，还需要分析为了提升农民对征地的满意度而产生的间接性损失。此外，要按照《市场经济发展法》的规定，对征地过程进行管理，确保征地的合理性，采用市场化管理手段进行征地。在征地过程中，有关部门要引导农民构建农业新格局，在农村发展多元化的农业经济体系。在进行征地的过程中，土地资源管理部门需要加强对农民的就业培训，扩大农民收入渠道，依据国家标准实行经济补偿，适应经济发展需要。
（2）注重协同管理
为了提升我国的土地资源管理的水平，需要对城乡规划体系进行合理的设计，在土地规划管理的过程中，对土地资源进行协同管理。我国需要把土地规划管理以及城乡规划进行有效地融合，落实城乡规划，提升土地资源管理水平，提高城乡土地管理的整体效率，充分运用土地资源。在土地规划管理以及城乡规划的过程中，需要不断改进相应的规划体系，从而推动城市经济的健康发展。
（3）加强信息技术的使用
结合我国城市化的发展，需要对土地规划管理和城乡规划实施进行有效地融合。以城市发展为主要目标，运用信息技术对土地资源信息进行收集，国土资源监测政府部门需要对数据进行监测和分析，综合考虑各种因素进行土地规划，对于土地规划管理中存在的问题要及时进行调整，通过使用信息技术，确保土地规划管理以及城乡规划的合理性。土地管理部门通过对现代信息技术的使用，构建空间城市规划体系，达到土地规划管理和城乡规划的协调发展目的。结合区域发展需要，对国土规划和环境建设进行规划，对规划内容进行不断的深化和完善。
（4）实现有序扩张
新区扩建和旧城改造是目前土地规划的两种主要形式，在建设用地规划中，要与城市建设用地扩建实现有效协调，需要综合考虑当地发展现状和未来发展。控制新区扩张，着力改善土地利用。城乡规划的扩张策略一般适用于小城镇和开发区建设，在大城市建设中要加强控制，避免出现土地资源的浪费情况。在旧城改造和新区扩建中，需要进行综合规划布局，认清区域城乡发展的形势，合理对建设用地进行规划。
（5）扩大规划深度
城乡规划的实施效果将直接受到土地规划规划的影响，如果规划中存在许多不合理的点，就会出现基础设施不完善、土地资源储备不足的情况。通过规划城市功能、生态环境等土地规划管理，有利于加强土地资源的调控，让城乡规划更加的科学合理，提升土地的利用率。土地规划需要以政策为基础，来进行城乡规划设计，确保内容的细化和用途的明晰。在信息时代，需要运用先进的信息化管理方式，进行资源共享。
结语
现阶段，我国最重要的问题是城乡规划建设，从某种意义上说，土地规划限制了城乡规划建设，但土地规划是互补的，可以有效解决资源浪费和环境污染等问题。要加快城市发展，就需要采取有效措施解决两者的关系，使所有土地得到充分保护，建设和谐发展的社会。
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