钟广鹏 钟远岳
中国城市规划设计研究院深圳分院 深圳 518000
摘 要：随着我国城镇化进程的快速推进以及人口数量的不断增长，如何高品质、高规格的处理城市竖向问题，对推广绿色低碳的发展理念，提高城市承载能力，助力城市高质量发展具有重大意义。对于城市建成区，其大部分道路、市政基础设施及建设场地的竖向调整存在很大的难度，但仍有很多可以去优化完善的空间。本文以深圳龙华区为例，提出城市建成地区城市竖向规划的六大策略，为其城市竖向系统的优化完善提供方向。
关键词：城市竖向、城市道路、建设场地、市政设施
0 引言
中国目前正处于快速城镇化进程中，面临着大量的“城市疾病”。暴雨时期城市安全以及道路交通设施安全难以保证。主要原因在于没有与城市竖向高程系统相互结合，各自为政。造成高边坡滑塌、土方事故、水土流失、地下空间进水、城市内涝等一系列问题。市政基础设施难以可持续高效运行。未结合竖向进行供水分区，未按照自然地势设计排水路径，使得城市供水运营成本居高不下，排水泵站无法应对极端降雨，地下空间被淹等。城市风貌形态不理想，蓝绿生态空间预留不足，由于缺乏城市竖向的有效规划设计及管控，产生了大量的挡土墙，断头路等，不利于提升城市居住品质，彰显区域环境特色。
深圳龙华区作为高度建成区，由于地形条件、区位及历史建设原因，其在过去的城市建设中出现了较多问题，特别是在场地交通衔接、场地内涝及土方管理等方面尤为突出，其三大重点片区的实施建设面临如何处理场地竖向及土石方的难度。然而，龙华区在城市竖向规划领域几乎空白，难以满足未来的场地竖向管控要求，已建设用地竖向未综合考虑与生态格局、用地布局、防洪排涝安全、轨道交通和市政基础设施的关系。因此，展开对龙华区竖向规划的全面研究，顺应了新时期龙华发展建设的背景和实际需要。针对龙华区所面临的现状问题，本文提出六大规划策略，为龙华区城市综合改善提升行动计划提供相关参考和依据。
1 规划策略
（1）规划管控，加强规划设计编制管理中的竖向控制
加强龙华区竖向规划设计管理，从宏观规划到微观设计应加强竖向规划设计内容，保障场地安全合理使用。规划设计方案应满足与周边道路、市政管网衔接要求，满足防洪排涝、城市景观风貌要求。竖向内容的合理性可作为相关规划设计方案审核的重要依据。
（2）场地改造，构建城市待建区合理的竖向规划方案
对于城市待建区场地，遵循安全、生态和经济等原则，编制竖向规划方案，科学确定场地及主要道路控制标高，认真测算土方工程总量，夯实场地规划建设基础。
场地竖向规划方案从多角度，多层面综合满足安全、防洪排涝、道路及管线衔接要求。保障场地防洪安全，规划场地标高、坡向满足周边防洪标高控制要求。满足场地排涝要求，规划场地标高、坡向与场地整体排水方向保持一致。满足与周边道路有效衔接的要求，实现新建场地出入交通的有效组织。场地竖向规划方案充分考虑利用现状地形条件，尽量减小土方工程量，尽量减少土方填挖调配距离，尽量实现土石方整体平衡。
（3）局部设计，重视城市更新区场地的竖向优化设计
对于城市更新区场地，通过校核现状建设场地竖向与周边道路、市政管网设施的竖向衔接情况，分析现状建设场地的防洪及排涝安全条件，从排水组织、交通组织及建筑设计角度局部优化场地标高，避免内涝产生，保障交通组织。
优化提升改建场地排涝能力，从防洪排涝安全角度提出对现状场地的局部优化改造要求。优化设计改建场地出入口交通组织，局部设计绿化空间、人行阶梯、天桥等设施，保障改建项目场地与现状道路、外部交通设施的有效衔接。优化地下停车场建设模式，从建筑设计角度优化场地竖向设计，从源头上消减土石方产生量。
（4）道路改造，提升道路交通组织能力与服务水平
通过对现状道路局部节点的改造，解决现状建设场地与周边道路不衔接的问题，保障场地出入交通的有效组织。
打通断头路，完善道路交通微循环，从提升龙华区道路交通组织能力角度，解决道路之间不衔接的问题。重要节点改造，对整个城市建设区道路不衔接节点进行重点改造，提出节点道路竖向标高改造方案，改造道路竖向标高与保留现状道路标高、规划道路标高相互衔接，与规划城市轨道、下沉快速路和主干道、市政设施等重要节点的标高保持协调。
（5）因地制宜，整体形成抽排和自排相结合的排涝模式
以场地实际排涝问题为导向，采取不同方法解决内涝问题，调整场地竖向+排水管网优化，保证排水防涝安全。现状建设区可优化排水管网、加强排涝泵站建设；城市待建区和城市更新区可根据需要采用地形改造方式，调整场地竖向标高，实现重力自排，解决内涝问题。
调整场地竖向，实现重力自然排水。针对现状低洼场地，同时已纳入城市更新计划，未来可整体改造的地区，标高较周边地区低，降雨时雨水容易汇流进入，短时间难以排水，导致内涝。该类区域采用改造场地地形，调整标高，构建利于重力排水的竖向体系。具体可根据城市更新计划，整体抬高场地，同时结合排水流向和管网，局部改造场地地形，实现重力自然排水。
根据竖向优化排水，提升管网排水能力。针对现状建成区，具备管网改造条件的地区，其现状排水方向与场地标高不符，形成“低水高排”，排水管网逆坡，加大管道埋深，导致排水不畅，造成内涝隐患。该类区域采用管网排水方向优化的方式，形成“高水高排”排水管网，根据现状场地地形标高改造排水管网，调整排水方向，优化管道标高。
（6）减头缩量，减少土石方外运规模
城市场地进行竖向规划设计时，应尽量结合地形地貌，以最大程度减排为原则，研究场地的土石方平衡方案，合理组织土石方工程。
对于新建或改建项目，加大对项目土石方平衡的研究，最大程度减排，对原有建筑拆除产生的建筑垃圾和建设产生的土方提出处理措施，提出综合利用方案，避免填土无土源、挖方无出路。具体对策包括：适当调高场地及周边道路标高、减少地下空间开发、建筑余渣用于再生建材、绿化覆土利用、海绵城市绿色屋顶熟土培育等。建立龙华区土石方管控平台，实现土石方信息化共享，资源化利用，科学化管控。
2 结语
城市建成区竖向规划具有特殊性，其现状竖向限制性要素的识别，城市空间的竖向分区、对已有城市规划的对接协调尤为重要。一般而言城市建成区的现状竖向限制要素包括现状城市道路、交通、市政等重大基础设施的竖向控制标高、已建设区域的场地竖向、水系防洪控制要求、保留山体、林地等生态空间的竖向等等。对城市建成区进行竖向规划，空间的分区尤为重要，识别保留现状区、城市更新区、场地改造区及策略性开发区是城市竖向规划方案制定的基础。另外，城市建成区竖向规划需对接协调城市国土空间规划、城市综合交通规划、市政工程专项规划、防洪排涝专项规划等众多城市规划，在城市规划建设领域，其可以充当上层次宏观规划与下层次施工建设的中间环节。
（通讯作者）
钟广鹏，职称/职位：中级工程师，单位：中国城市规划设计研究院，通讯地址：深圳深南大道7006号万科富春大厦26楼，邮编：518040 联系电话：13902937153，E-mail：519828896@qq.com