滑婧 刘笑孝
新乡黄河河务局长垣黄河河务局 河南新乡 453400
摘要：水资源是人类赖以生存的物质基础，也是农业发展的重要保障，但是与其他农业大国相比，我国水资源人均占有量相对较少。因此，为了推动农业健康持续发展，必须对水利工程加强建设和管理，从而最大限度发挥水利工程在防汛抗旱方面的作用。
关键词：防汛抗旱工作；问题；改进方法
1水利工程在防汛抗旱中的作用
1.1水利工程的防汛作用
河道堤坝在水资源调节中起着重要的作用。一旦发生洪灾，将在洪水中发挥重要作用，堤坝的导洪作用有效保障河道范围内人民生命财产安全。在防洪区的上部关键处建设水库，对防洪和蓄水有很好的效果。在发生洪水时，利用水库的库容可以有效地拦蓄洪水，从而大大减少下游河流的流量，有效地避免或减少洪水灾害。蓄洪和滞洪都是水库调节洪水的方法。与水库不同，蓄滞洪区是专门针对洪涝灾害高发地区建设的水利工程，一般利用地洼地或河流滩涂等地形，在洪水到来时能将洪水有效蓄滞，从而削减洪峰。与水库相比，其投入建设和管理的成本更低，但功能性更加单一，只能防洪。
1.2水利工程的抗旱作用
粮食安全问题事关我国十几亿人口的生存，水利工程的重要作用之一就是为农业服务。农业生产方面最大的威胁就是干旱，通过灌溉水利工程的建设能够调节各地的供水，有效缓解干旱农业区的旱情，有效保障粮食产量，并保障工业用水和居民的正常生活用水。
2防汛抗旱工作中的问题
2.1管理存在问题
目前，政府部门在思想意识上对水利工程的建设非常重视，但对建设单位和管理者却没有做到有效执行。在实际执行中，由于职责不明确，直接责任人和施工人员对后续管理工作缺乏必要的责任感。在管理过程中，也缺乏规范的制度、创新的管理方法和严格的执行措施。许多单位防洪抗旱工程相互不协调，采用传统的单一管理方式，缺乏强有力的统一协调服务。在水利工程管理体系中，特别是基层管理机构的人员，在水利工程建成后，放松了对防洪的重视，影响了水利工程的防洪和抗旱作用的正常发挥。
2.2水利工程标准低
建国早期为了利用水利资源，国家推动建设了大量发电、防洪、灌溉的水利工程，水利部也颁布了明确的养护和施工规范。但是这些水利工程依然缺乏规范的维护管理。据统计，在中小型的水利工程中34%的非重点水利项目缺乏正确的维护管理，正在局部或者全部逐渐失去防汛抗旱功能。其中配套设施老化严重、导流渠堵塞、水库库容被私人占用等都是主要的问题。另外，由于水利工程难以短期见效且依赖政府投资，在设计中为了节约成本，执行较低的施工、质量标准，相关配套设施建设也不完善，在实际使用中存在很多潜在的隐患。一些长期未发生水灾旱灾地区的人们思想也已松懈，当地的抗洪抗旱新建水利设施建设标准极其滞后，大量新建中小型水利工程执行标准低。
2.3人力物力的投入不足
水利工程是一项长期的建设项目，短时间内和一般情况下是难以见效的，任期有限的地方官员比较倾向于投资建设立即见效的工程项目，如交通、市政设施等等。在建设资金有限的情况下，每年的水利工程建设主旨不明确，人员和物力投入也不稳定。在国家政策的指导下，近年来地方对水利的资金投资有所增加，但可达不到水利基础设施的需求。人力物力投入的不足，基础水利工程的弊端和隐患会积累，当自然灾害发生时补救投入资金会更多。
2.4民间防汛抗旱意识不足
由多年经验总结可知，当遇到相同等级的水旱灾害后，具有防汛抗旱准备、抗灾意识强的地方，受到的损失是最小的。与之相反，如果防汛抗旱意识差，那么其经济损失就大。
由此可见，提高全民防灾、避灾、减灾、抗灾意识非常重要，要求当地居民必须居安思危、未雨绸缪，克服麻痹大意思想，在日常生活工作中，时刻警惕可能出现的水旱灾害问题。我国大部分地区已经摆脱了洪水和旱灾的威胁，粮食供应也比较稳定，这导致了我国居民在大方向上支持水利建设，但是在意识行为上认为这是政府的事。例如，一些下游河道泄洪量不足，但是部分居民为了自身利益在河道种植树木以及建设违章建筑，影响了整个工程的泄洪能力。一些居民为了节约用地投入，私自侵占水利工程用地，用于建设私人建筑甚至工厂厂房。甚至一些基层干部的防汛抗旱意识也不够，对于灾害存在侥幸心理，为了个人和地区私利对正常水利工程采取不支持甚至阻扰的态度，加大了防汛抗旱水利工程建设的工作难度。
3防汛抗旱工作改进方法
3.1加强宣传水利工程在防汛抗旱中的作用
对于不同的水利工程，都要逐步发挥出防汛抗旱的重要作用。作为水利工程的管理部门，需要提升宣传的力度，逐步引起政府部门和社会的重视，实现水利管理部门日常管理针对性的提升。另外还需要从多个渠道逐步募集资金，提升对水利工程的维修管理水平。在进行日常管理的同时，必须要加大宣传的针对性，实现水利工程自身重要作用的展现，提升防汛抗旱中的应用针对性，减少问题的发生，让更多的人认识到水利工程的重要作用，更好的为国家服务。
3.2加强水利工程的维护与保养
不同的水利工程，在日常运行和管理的同时，都需要做好相应的维护与保养，实现运行中问题的及时发现和快速处理。在日常进行保养的时候，需要落实专人管理制度，实现水利工程的全面控制，提升基础设施的检查针对性，对于日常管理中发现的问题，进行及时的处理，实现各种损坏零配件的及时更换。结合不同的水利工程，逐步构建维护和保养的监督结构，实现维护与保养水平的逐步提升，保障水利工程的充分应用，发挥出水利工程的重要作用。
3.3对水利工程进行规范管理
水利工程关系到国家的未来发展，因此为了更好的发挥出水利工程在防汛抗旱中的重要作用，需要相关的部门逐步加强法制建设，从法律的角度实现水利工程的规范管理。通过对以往水利工程在防汛抗旱中的应用，逐步制定针对性的条款，做出相应管理条例的逐步改进，实现水利工程技术标准的逐步完善，更好的提升水利工程在防汛抗旱中的应用。通过规范化管理，可以更好的提升水利工程管理的针对性，减少问题的发生，充分发挥出水利工程在防汛抗旱中的重要作用。
3.4加强对管理人员的培训
管理人员是水利工程日常良好运行的重要保障，因此对于水利工程的管理，必须要以管理人员为根本。随着我国市场经济的不断发展，必需要结合实际情况，逐步对管理人员进行全面的综合化培训，提升培训的针对性，实现管理人员自身专业技术的不断提升。结合不同水利工程的发展情况，引进高新技术专业管理人员，明确不同岗位的管理职责，做好针对性数据的分析，实现水利工程运行优化管理，更好的发挥出水利工程在防汛抗旱中的重要作用。
3.5完善监督机制
我国目前市场经济发展的速度很快，继续采用以往的水利工程监督管理机制，已经无法更好的适应市场和社会，因此必须要结合不同水利工程的运行情况，逐步制定完善的监督管理机制，提升监督管理的针对性。另外还需要逐步提升水资源利用情况的研究，提升水资源的利用针对性，实现节水技术的充分应用，逐步发挥出有限水资源的重要作用，促进我国农业的良好健康发展。
结语
在水利工程中，特别是蓄水与排水上，对防汛抗旱的作用更是至关重要。同时，还可以利用水利工程来对洪水进行蓄、行洪调节。相关部门需要加强建设的维护管理、提高工程建设的标准，加强防汛抗旱水利工程的人、财物的保障。同时加大宣传力度，提高全社会的防汛抗旱意识，全方位推进水利工程建设工作，为防汛抗旱筑牢万里长堤，实现地区乃至国家的经济建设进步和社会稳定发展。
参考文献
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