宋宁
天水市城乡规划设计研究院有限公司
摘要：乡村振兴战略下，村庄规划工作显得十分重要，村庄规划应保证其合理好用。基于此，文章就乡村振兴背景下，分析村庄规划的编制工作，希望能对乡村振兴工作带来一定的帮助。
关键词：乡村振兴 村庄规划 编制
前言：村庄规划身为农村区域发展的基础蓝图，备受中央与地方人们关注，以此为前提，在机构改革发展中，城乡规划迈入国土空间规划阶段，村庄规划身为传统规划体系中的主要构成，迎来新的变革与转型。
1 背景
乡村振兴战略在党十九大报告当中被提出，习近平总书记提出乡村振兴战略的实施，应遵照有序推进与规划先行原则，随着这一战略的提出，奠定了乡村振兴的工序地位。2019年，自然资源部发布相关通知，村庄规划即法定规划，其以国土空间开发保护、空间用途管理等为依据，其在法律层面指出了村庄规划的地位。
村庄规划身为城镇开发边界外的规划，受到国家及地方等部门管控，是落实国土空间规划的基础。但因上级规划管理要素不明，传统规划标准不同，村庄规划编制仍存在很多问题。
2 村庄规划存在的问题
2.1 现行标准不适应
随着乡村振兴战略的实施和国土空间规划的推进,现行村庄规划的标准规范已不能适应新形势下的村庄规划编制。之前，“多规并行”的村庄规划，各部分独自编制有新农村建设规划、村庄整治规划、美丽村庄规划等，这一过程中缺少综合规划技术指引，导致范围不一致，分类标准不统一、用地不清晰，规划难以实施落地。按照“多规合一”实用性村庄规划的要求，需出台新的统一标准规范，以适应新形势下的村庄规划编制，促进村庄规划全面落实。
2.2 缺少产业发展动力
乡村振兴当中，产业振兴是其发展的主要动力，唯有产业兴旺方能带领村庄向前发展。当前农业产业当中出现很多农业观光、农家乐等用地，但当前用地分类很难确保这种用地需求，加上用地缺少规律性，故而会对空间布局规划及用地管理产生较大影响。
乡村振兴战略的落实，大多需要借助劳力实现，相反大部分村庄经济发展滞后，收入较为单一，基础设施不健全，村庄劳力外流严重，很多具备大专以上文化的人多不选择回乡发展，故而导致农村人口老龄化十分严重，难以确保村庄建设发展，农民难以增收。
村庄规划编制经费少，加上村庄经济较弱，另外因缺少稳定的资金，所以使得村庄编制质量逐渐下降，规划建设水平难以提升。
2.3 缺少上位规划指引
村庄规划落实需要和各项约束控制指标与管控要求相互衔接，例如，耕地保有量、村庄建设用地规模等指标，另外，还包含永久基本农田保护面积、生态保护红线等方面要求，全面落实上位规划当中的项目安排、用地布局等。因上位规划编制都没有完成，建设指标与管控要求都很难逐一落实。
2.4 村民参与不积极
农民作为村庄规划的主要人员，实际村庄规划期间，并没有体现农民主体地位，具体表现在：新农村规划，并非站在农民视角出发，让农民积极协商探讨，从而制定的与实际情况相符的规划，而是让县级帮助村级制定，即越俎代庖。村庄规划包含村民土地、房屋、基础设施等方面，村民身为村庄形成的行为主体与受益人群，这些人员提出的建议对村庄规划十分重要，但因村民表达方式、知识结构等方面限制因素经常被忽视，所以规划多难以被接受与认可。通常情况下，多为上级领导满意后，就可以进行处理，在此过程中，并没有参照农民建议。就这一规划而言，其目的并不是让百姓受益， 而是为了让政府领导满意。
3 村庄规划编制实现主要路径
3.1 明确规划目标
未来乡村发展，应朝着生态和谐的目标前行，且能有效满足人们对美好生活的向往需求。结合十九大提出的乡村振兴战略要求，认真编制新时代村庄规划。推动乡村经济发展的核心为产业发展，提高乡村基础设施和公共服务设施，提高村民生活质量，保证乡村生态环境建设。此外，其作为乡土文化传承和保护的关键，加强乡村治理还可以为乡村振兴提供充分保障。
3.2 合理选用规划方法
将问题当作主要导向，达到村庄努力研究本地情况，大量采集村民意愿，全面掌握村庄发展需求，认真梳理村庄问题。结合实际调查案例，分析村庄类型，例如整治提升类、集聚提升类、特色保护类等。联合村庄发展意愿和类型，对村庄发展进行准确定位，同时提出最佳解决方案，防止村庄规划大同小异与实际情况不符。
3.3 认真编制规划内容
乡村振兴下的村庄规划，应结合传统村庄规划及土地利用规划，以上位规划为核心，可以促进村庄规划实施。结合实际调研，土地利用、村庄容貌、人口现状、人文风俗、公共服务、基础设施等，掌握村庄不同用地情况，合理规划村庄用地，掌握乡村振兴产业建设发展用地方面需求。认真梳理村庄优势、突破难点与限制因素，结合乡村振兴战略要求，对乡村发展目标进行科学定位。
3.4 规划方法改革
（1）联合农村实际，改变自上而下规划模式，使用自下而上的模式，按照村民民主参与形式，将问题作为基本导向，便于解决村民发展难题，妥善安排乡村基础与公共设施，以村民主体为基础，加强宣传引导，关注民意村情，鼓励全体村民参与规划编制，加强示范村建设，提升村民参与建设的主动性与积极性，共同创造村庄发展新蓝图。唯有做好群众基础建设，方能确保规划实施顺利开展。宣传期间，可以利用电视广播、微信推送、手机短信等方式，全面多层次进行活动宣传，凝聚村民建设思想，提升村民建设动力。
（2）鼓励引导各大院校和设计单位为乡村规划建设服务，努力培养优秀的乡村规划师。创建驻村规划师制度，有效满足乡镇规划管理需求。
（3）村庄规划应加强调研工作，以村庄科学分类为基础，认真实施各项政策，便于提出最佳解决策略，努力创建乡村旅游、人文历史、特色产业、生态休闲等产业。
3.5 简化规划内容
（1）村庄规划内容应以简单易行为主，成果表达应清晰易懂。村民居住用地规模因结合现有住房和人口情况进行预测，严格实施“一户一宅”政策。合理规划居住、道路、公共设施、基础设施等，保证住宅安全，设施完善，用地集约。加工及养殖等区域应与生活区限制距离，要保证周边环境安全卫生，避免对周边环境带来影响。
（2）近期规划需要将行动规划作为核心，结合村庄实际，健全项目库，确定投资主体和规模，促进项目全面开展。联合乡村振兴战略，加强生态修复、补充耕地、农田整治、产业发展、公共与基础服务等设施，确定资金筹集方式。村庄规划的核心为直接投资与实施，确保设计深度与操作层面相符。例如，应确定公共服务设施规模，排水与道路身为村庄整治的主要内容，应联合二者，做好规划统筹。
（3）有限的目标容易实现。创建生态宜居美丽乡村作为乡村振兴的主要任务，应努力促进农村绿色产业发展，改变农村居住环境，加大乡村生态保护和修复。通常村庄规划以产业选择、建设规划为核心，凸显公共、基础设施、环境建设与用地范围。在此期间，应合理规划村庄用地，便于实现有限目标，促进乡村绿色产业与生态环境健康发展。
结语：综上，国民经济快速发展中，乡村振兴战略的实施，可以帮助解决三农问题。乡村土地问题十分复杂，村庄规划期间，应合理应用土地有关政策。结合当前国内现状，为了解决乡村建设问题，有必要加强乡村管理，如此，方能为乡村振兴战略实施奠定基础，促进乡村规划建设全面发展。
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