行洁茹
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摘要：美丽乡村规划是实现中国梦的关键因素和实现城镇化与“三农”一体化的重要抓手。近年来，我国高度重视美丽乡村建设规划的推进和落实，探索美丽乡村标准化建设体系，加快推进农业农村现代化进程，创新农村生态发展理念，增强人民群众的幸福感、获得感和安全感。
关键词：国土空间规划；乡村风貌；规划建设
引言
随着我国工业领域的繁荣发展，城市的发展速度越来越快，但是处于同一区域的乡村发展却非常滞后。为了平衡区域发展质量，采取一系列措施推动乡村发展，实现农业强、农村美、农民富，具有十分重要的意义。要想推动乡村发展，实施乡村振兴，就必须在城乡规划视角下对乡村振兴战略实施过程中存在的问题进行分析，并从乡村产业和资源等方面研究出相应的解决措施，努力提升我国的乡村发展水平。
乡村振兴的含义
习近平总书记在《把乡村振兴作为新时代“三农”工作总抓手》中指出，振兴乡村是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴，是“五位一体”的总布局，“四个全面”战略布局在“三农”工作的体现。产业振兴是首要前提，发展产业就是打好地基，它能够解决农民的经济这一实际问题；人才振兴要求更多的青少年投身于我国乡村文化的建设之中，在乡村建设中注入新鲜的血液，用自己的专业知识帮助实体经济劳动，消除农村和城市间的差距；文化振兴是振兴乡村的重要途径，文化资源与现代消费紧密联系，文化建设与现代农村体系息息相关，文化产业是乡村文明的建设条件，它不仅能够弘扬中国的传统文化，还能够在传统基础上发展新的特色文化；生态振兴是指建设美丽家园，时任浙江省委书记的习近平在安吉考察时提出“绿水青山就是金山银山”，生态振兴是指以改善生态环境、提高人民生活质量，实现可持续发展为目标，以科技为先导，把生态环境建设和经济发展结合起来，促进生态环境与经济、社会发展相协调；组织振兴是指基层组织和基层干部要全身心地投入到农村的建设之中，心系于民，实现生活富裕，实现乡村治理和现代化水平管理的有效治理，在组织中让农村的生活和谐有序，彻底解决村民的经济温饱问题，为全面建成小康社会夯实基础。
二、乡村规划存在的问题
2.1乡村风貌规划滞后，土地资源浪费严重
近年来，在规划建设过程中我国更重视城市规划，对于乡村规划有所忽略，从而造成乡村风貌规划滞后。这种倾向至今仍未彻底扭转，各级政府对于新农村的规划还未有正确的认识，对于乡村规划仍缺乏统一的指导和布局，从而使得农村发展缓慢［1］。目前，多数农村地区无序建筑普遍、村民居住散乱，出现很多荒芜土地和空闲土地，造成土地资源浪费、特色景观遭到破坏、房前屋后乱搭乱建，整体乡村风貌较为落后，农村居住环境较差。
2.2乡村建设上的规章制度不够完善
虽然我国有一系列的法律是针对规划管理的，比如《中华人民共和国土地管理法》，地方政府部门也依据中央的法规颁布了地方性规章制度和部门规章制度，用以约束和管理乡村规划。但是在实际中，仍旧有部分村民将房屋建造于田埂之上，随心所欲，这不论是法律意识的浅薄还是知法犯法造成的恶劣后果，都是在阻碍乡村振兴。因此，在农村用地的规章制度方面，基层政府应该结合本辖区的实际情况出发制定相对应的管理办法，并且做好宣传工作，让群众意识到违反规章制度的危害，杜绝各种影响乡村规划的问题频繁发生。
三、国土空间规划背景下乡村风貌规划建设的有效措施
3.1优化乡村人居环境
生态振兴是乡村振兴的关键。村庄规划要在坚持绿色农业发展的同时，确保乡村青山绿水，加强农村突出问题的综合整治，营造干净整洁的乡村人居环境，全面振兴乡村空间。1)村容村貌重点地段整治。对村庄重点地段坚持推行“三清理、三拆除”行动制度。即定期清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物;拆除危旧房、废弃猪牛栏，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌。2)垃圾及污水处理。村委公共区域按25m～50m间距布置垃圾收集桶;村民住宅分户设置垃圾收集桶。其他片区按村民住宅分户设置垃圾收集桶。垃圾收集桶采用分类投放式。村中统一收集垃圾，由镇集中处理。集中住宅区的污水通过污水处理设施进行无害化处理，根据地形现状规划设置无动力污水处理塘3处，污水采用“暗管(主干管)+盖板渠(支管)”相结合方式，收集至污水处理塘。零散住宅区的污水采用三级化粪池处理后就近排往农田。规划新增2处无害化公厕，布置于村内公共活动场所。开展畜禽养殖污染整治，实现畜禽禁养区零养殖、限养区零增长目标，畜禽养殖废弃物有效处理或资源化利用全覆盖。推行秸秆、农膜回收综合利用，严控农药、化肥使用量，强化农业面源污染治理。
3.2提升人才素质
政策落地。落实中办国办2021年出台的《关于加快推进乡村人才振兴的意见》。支持熟悉乡村的规划师、建筑师、设计师参与村庄规划设计、特色景观制作、人文风貌引导，统筹推进城乡基础设施建设管护人才互通共享。（2）推广乡村规划师制度。四川成都2010年首创的乡村规划师经验对于做好乡村规划工作很有价值，建议在其他地区推广，不断壮大真正懂乡村、爱乡村、能为乡村服务的乡村规划师队伍[12]。（3）实施乡村本土建设人才培育工程。乡村规划不应仅依赖高水平、具有专业资质的外来施工队伍完成，更应力求通过提高当地本土人才的素养来实现。建议通过职业教育，加强乡村建设工匠培训，特别是培育乡村修路工、乡村改厕所专家、乡村水利员、乡村住房建设员等专业人才，以此提升乡村规划的执行水平。
3.3?发展乡村地区的特色产业
产业结构不同是导致乡村发展与城市发展不同的根本原因。鉴于此，在提升乡村经济发展水平的时候，可以有效挖掘乡村地区的资源优势，借助资源优势来提高乡村地区的农业发展水平。首先，对乡村地区的实际情况进行分析，然后学习并借鉴城市建设的成功模式，大力发展乡村地区的特色产业。但不能盲目复制城市建设模式，避免城市建设模式与乡村实际情况不相符，而造成严重的乡村资源浪费问题。另外，还要推进农业供给改革，提升乡村农业的产业化发展和现代化发展。其次，目前我国相当一部分乡村地区的生产方式依然非常单一、传统，在实现乡村振兴战略目标方面也显得力有不逮。在这种情况下，要想推进乡村振兴战略的实施，就需要对传统的农业生产方式与管理理念进行改变，对传统的农业生产渠道和发展渠道进行拓宽，并加强特色农业的发展，使当地农产品的附加值得到最大限度的提高。
结束语：
国土空间规划背景下，乡村风貌规划应重视农村资源、生活方式、环境保护、文化习俗等，使得乡村风貌规划可与乡村经济发展有效结合，从而改善农民的生活质量，发展具有地方特色的田园文化、旅游文化，建设美丽文明新乡村。
参考文献：
[1]李朝民.2021新征程，乡村建设要行动[J].记者观察,2021(02):6-8.
[2]邓洁,宋建军,姚国鹏,易旺,邓慧妮.新农村建设中传统风貌保护与开发研究[J].现代园艺,2019(19):144-147.
[3]贾晓梅.乡村振兴背景下的垣曲县县域乡村建设规划思考[J].山西建筑,2019,45(14):17-19.
[4]丁式江.加强村庄规划管理 助力海南乡村振兴[J].今日海南,2019(04):34-35.
[5]贺恋,张皇.美丽乡村规划建设之村庄人居环境整治研究[J].住宅与房地产,2018(07):62.