陈世胜
江苏华新城市规划市政设计研究院有限公司 江苏连云港 222000
摘要：全新经济社会发展形势已经确立，在新形势下做好国土空间规划很有必要。本文充分结合当前经济社会发展的主导形势，从多方面探究国土空间规划的路径，为开展国土空间规划工作提供有效借鉴。
关键词：新形势；国土空间；规划
引言：国土空间规划工作与社会经济发展形势关系密切，近年来经济发展形势的转型，事实上也为国土空间规划提出了新的要求，因此有必要结合新形势的特征，说明国土空间规划的方式。
一、生态文明要求
生态文明对国土空间规划的影响逐步上升，生态保护红线、开发边界等概念的出现事实上都反映出生态文明的影响，凸显国土规划过程中的生态保护效应。高质量发展的理念也在强调生态文明的重要性，由此进行国土空间监管体系的改革升级，在统筹管理自然资源的基础上实现全社会的高质量发展。“生命共同体”理念的提出同样是生态文明作用的体现，根据生命共同体的要求建立用地分类标准，由此建立国土空间规划标准体系，使得国土空间规划真正与自然资源的管理融为一体，突破传统单要素管理的桎梏，将全要素管理理念与国土空间规划融会贯通。
1．树立底线。根据自然要素“生命共同体”理念，对于事关国计民生的自然资源要采取硬性管理模式，秉承“咬定青山不放松”的原则，严格划定自然资源管理的边界并作为管理底线。根据建立的自然资源边界落实国土空间规划管理任务，具体来讲可以结合划定的边界设定利用指标，发挥国土空间资源管理的底线作用。
2．处理弹性需求。树立底线固然是国土空间规划根本，但是对于弹性需求也需要对症下药。如果国土空间规划并没有触及到国土使用、自然资源保护的红线，则可以在准定的范围进行弹性管理，兼顾国土开发和自然资源保护的需求，弹性需求也是制定国土空间管理制度的重要考虑因素，尤其要考虑自然因素以及人性化的相关要求，为调整国土空间规划提供充足的周旋空间。
二、产业发展要求
1．合理分工。高质量发展是不可逆转的趋势，粗放的发展模式创造的效益会被逐步压缩，创新、对外投资在我国经济发展中扮演更重要的角色。发展理念和模式的转换意味着产业规划布局的方向和特征也会发生变化，在有关产业布局的国土空间规划中，也需要考虑到高质量发展理念的要求，注重突出产业的技术改造、分工方式变化等影响，通过合理的产业分工以及精细化的发展模式，为高质量发展注入新动力。
2．用地模式变化。产业结构与用地模式关系密切，产业的升级和发展必然意味用地利用模式的革新，并根据全新的用地利用模式建立配套的制度。高质量发展、碳中和等理念的提出意味着经济发展对传统产业的依赖程度进一步降低，新兴产业对于土地空间的利用途径与传统产业有明显的不同，因此在国土空间规划中需要着重考虑用地模式的变化。用地模式变更意味着分工方式的变化，传统生产模式中的粗放因素影响越来越小；众所周知互联网在生产模式中发挥重要的作用，这种全新的生产模式表现出较强的柔性化和个性化特征，不强调传统资源能源的使用，更加注重发挥数据因素、网络因素的价值。这种变化也会深刻影响到国土空间规划，在空间规划中应当充分融合新型生产模式因素，应对产业革新的大趋势。
三、经济发展要求
次贷危机的爆发、大宗能源商品价格下滑，意味着我国必须要变革经济发展模式；供给侧改革、扩大内需等发展理念的提出，标志着我国未来相当长的一段时间内更加关注到产业结构、投资结构等因素，并突出“创新”对于经济发展的推动作用，由此可见全新的经济发展场景已经全面拉开，在发展过程中要更加注重消费空间的开拓以及内部潜力的挖掘。
1．内部潜力挖掘。社会环境内一切生产、消费行为都与国土空间有着密切的联系，与供给侧制度的改革也是关系密切，在很多场景中扮演载体的角色。传统发展模式中对于国土空间的供给以粗放方式为主，协调性、高质量理念体现较少。全新的发展环境必然意味着国土供给模式的改革，“区域协调发展”在各类发展规划中被反复提及，也是未来长时间内的发展主题。在国土空间规划中要时刻秉承“协调发展”的理念，尤其要注重国土资源的内部挖潜，通过发掘土地使用的最大潜力达到提升单位产值的效果；同时有助于集约化发展理念在经济发展过程中的贯彻落实。土地资源终归是有限的，挖掘现有土地资源、提升存量用地的生产效益，不仅有助于区域协调发展观念的落实，也能为发展新兴业态、促进城乡居民增收带来全新契机，提升全社会的可持续发展能力。
2．扩容消费空间。消费在促进社会发展的过程中扮演不可替代的作用，未来的重要增长点之一在于消费能力的挖潜。若要挖掘消费对于经济发展的潜力，在国土空间规划方面也应给予一些努力。通过国土空间规划，对于现有空间载体进行统筹规划，确保为消费市场提供充足的空间载体和资源。
四、城镇化发展要求
1．存量规划方向。我国城镇化率处于稳步上升的阶段，不同地区之间存在城镇化水平差异，因此我国城镇化整体呈现出总体上升趋缓、部分地区潜力尚未挖掘的状态。城镇化发展的新局面对于国土空间规划也带来全新的课题。高速发展期已经趋于尾声，在落实“增量规划”的同时，应当更加注重“存量规划”的作用，秉承高质量城镇化发展理念，着重突出现有城镇化区域内的高质量发展，提升存量规划的合理度并提升城镇化效益质量。
2．新型村庄建设。城镇化并不是无止境的，在达到一定城镇化比例后，城镇化的速度必然会放缓甚至是趋于停止。我国情况相对复杂，当前人口呈现出向经济密集区域聚集、农村人口数量逐步减少的状况，进而导致经济密集区域与广大农村区域人口密度走势倒挂的现象。因此加强村庄建设需求迫切，以乡村振兴为抓手，在国土空间规划领域突出乡村特色产业因素，妥善处理城乡之间的人员流动问题。
结束语：全新的发展形势体现在城镇化发展、生态文明等多个方面，对于国土空间规划则是巨大的考验。在国土空间规划工作体系中一定要清醒地认识到新形势的特征和要求，以此为抓手改善推进国土空间规划工作。
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