马丽军
内蒙古自治区赤峰市喀喇沁旗十家满族乡人民政府， 内蒙古 赤峰 024415
摘要：农业是我国发展的根本，在发展农业以及进行农田建设的过程中，水利工程是重要的基础工程，通过水利工程的建设，可以推进农业生产，有效提高国民生计，促进社会的进步，对于国家的经济发展具有重要的影响。我国在进行农田建设时，由于地理环境的因素，许多农田的规模较小，且具有较强的分散性，形式多样，因此必须建立小型农田水利工程，促进小型农田的发展。文章就小型农田水利工程可持续运行的管理策略进行探究。
关键词：小型农田水利工程；可持续运行；管理策略
1小型农田水利工程
我国目前对于小型农田水利工程的重视程度在逐步的提升当中，在其相关的政策方面的宣传力度是比较大的。并且我国不少的地方进行引导群众通过“四自”模式推动小型农田水利项目“遍地开花”。在推广以及实际的落地当中充分发挥了发挥技术优势，规范建设管理，确保实施效果，将小型农田水利项目“以小博大”之功充分发挥出来。
对于我国目前对于小型水利工程采取的运行模式是通过以农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制，其中主要是在围绕“产权明晰、权责落实、经费保障、管用得当、持续发展”小型水利工程建设与管理改革总目标。我国不断加大水利工程建设力度，水利基础建设支撑我国经济社会发展。但是，我国目前的水利工程管理水平低下、长效管护机制不落实、运行效益不到位等问题依然存在，“重建轻管”，仍然是成为现阶段水利建设发展的一大“障碍”，建而不管，或管而不善，不仅工程运行效益得不到有效发挥，而且导致建设资金浪费。近几年，我县每年投入水利建设的资金超过亿元，而公共财政保障的管理资金基本处于“空白”，实施“建管并重”转型，迫在眉睫。
2小型农田水利工程管理存在的问题
2.1管理机制缺乏规范性
截至目前，虽然大多数的小型农田水利工程的项目重点都放在合理使用上，但是未足够重视工程的养护以及日常管理的效率，尤其是在管理方法以及模式的选用上，没有根据不同农田水利工程的特点和现代化的管理要求进行，整体管理水平不够细致、效率低下，最终造成没有完全发挥小型农田水利工程项目预期的价值。
农民用水方面的管理模式尽管具备多样性的特点，在实施的过程中却没有确定出统一的管理模式，也没有相应的理论研究。曾经有专家研究过这方面的问题，但在水利工程运行的过程中并没有采纳该专家给出的指导意见，农田水利工程的管理部门缺乏相应的管理机制，管理也缺乏规范性。例如，灌区农民用水户协会经验丰富，但基本没有遵照小型农田水利协会的管理模式。虽然小型农田水利工程的项目规模较小，但仍然需要科学、精细化的管理方式，以使小型农田水利工程的效益在其运行中得到最大化的体现。
2.2管理不科学
目前，大部分管理部门在进行工程管理工作时，把工作重点放在“用”上，不重视工程的后期维护以及管理部门的整体运行。尤其是其采用的管理方式，严重不符合工程的特征和水利工程管理的相关规定，使得农田水利工程的管理模式呈粗放式发展，大大降低了管理的水平以及工作效率，水利工程的真正作用被抑制。小型农田水利工程看似规模不大，管理工作也相对简单，但对细节的要求还是极高的。
从大多数小型农田水利工程现有的管理状况来看，整体上都缺乏对工程管理重要性的认知，特别是处于信息时代的社会大背景之下，若对工程管理重要性的认知不够清晰，就可能导致管理模式无法适应新时代的特点。
2.3产权不明晰，责任不明确
由于一些历史遗留问题，以及相关的机制、体制问题，少数农田水利工程的产权不明晰，使其整体机制不健全，管理措施无法落实到位。近年来，国家加大了对水利工程的资金投入，工程完工后交给各级乡镇进行相应的管理，但土地是属于全体村民的，农民都有其使用权，导致土地产权容易混乱。小型水利设施的管理模式千变万化，有的由几家农户共同管理，有的由村民成立管理小组进行管理工作，还有一些则由村里实行集体管理，因此并没有较为统一的管理机制。产权的不明晰很大程度上制约了小型农田水利工程的发展。
3小型农田水利工程可持续发展的对策
3.1健全可持续发展运行机制
（1）完善小型农田水利工程资金保障体制。其中最重要就是建立有偿用水制度，宣传有偿用水，为水利工程建设和管理工作提供资金保障。此外，要将小型农田水利工程管护资金投入制度化，从而调动农户积极投入水利工程日常管护。与此同时，还需要加大水利工程监督机制的投入，促使建设管理落实到位，确保水利工程规范运行。
（2）加大政府引导和扶持力度。要想有序地开展小型农田水利工程工作，首先需要政府部门发挥引导作用，在项目上倾斜，在政策上扶持；其次政府要拓宽宣传渠道、路径，进一步加大宣传力度，才能在水利工程建设上显现宣传效果。另外，在经济条件比较薄弱的农村，政府要结合当地实际对小型农田水利工程，给予资金方面的扶持，甚至给予政策性成本减免。
（3）创新水利工程自治管理模式。农户是水利工程的最终受益人，但在我国很多农村地区由于教育落后，农户受教育程度偏低，缺乏对小型农田水利工程管护的正确认识；为此，从农户的角度出发，转变农户的思想，提高农户节水用水和环保的意识，让农户了解小型农田水利工程的重要性和必要性，明白进行水利工程保护关乎自身利益，这是提高农田水利工程管理效果的必要举措。
3.2完善运行管理规范
小型农田水利工程运行管理要规范流程，管理工作要逐级分层、分片划段。在运行过程中，管理人员和一线工作人员要协调一致，明确职责分工，责任落实到人，从而避免因权责不明等问题引发的纠纷，确保小型农田水利工程可持续发展。
3.3构建可持续运行管理体系
小型农田水利工程运行管理工作的可持续性发展，重点在于建立可持续运行管理体系。首先要对现有的小型农田水利工程管理体制进行改革，建立科学的工程管理体系，明确小型农田水利工程管理权责，确保小型农田水利工程管理工作的有效性；另外，政府部门要制定水利工程管理相关制度和管理体系，在农田水利工程日常管理中给予及时指导、有效监督，进而实现水利工程可持续发展。
3.4提升管理人员综合素养
当今世界，人才是社会经济发展的决定性因素。要实现小型农田水利工程可持续发展，就离不开具有创新能力的水利专业技术人才，离不开素质高能力强的专业管理团队。首先，政府要拓宽招聘渠道，创新招聘方式，出台优厚政策吸引高素质专业人才加入到水利工程建设中，为水利工程建设工作奠定人才基础。其次，水利行政部门要加强水利从业人员的技能培训，落实走出去和引进来战略，全面提升管理人员的综合素养。第三，政府要在开拓管理模式、转变管理人员思想上下功夫，有针对性的改变工作人员观念，培养管理人员的服务意识。另外，由于水利工程管理工作专业性极强，作为水利工程管理人员不但要在专业知识、业务技能上下功夫，还要在职业道德等综合素养方面积累提升，为服务小型农田水利工程运行积蓄力量。
4结语
随着我国社会经济的不断发展，国家基本工程建设得到了大力的支持，作为农业大国，我国小型农田水利工程的建设与管理逐渐得到了国家的重视。当前小型农田水利工程的建设尚不成熟，在管理工作上存在一些问题，无法切实发挥小型农田水利工程的优势，使得小型农田水利工程的可持续发展无法顺利进行，为了更好促进小型农田的发展，需要严格规范小型农田水利工程的建设和管理工作以及当前的管理工作现状，分析可行的管理策略。
参考文献
[1]吐尔逊娜依·依拉音.小型农田水利工程可持续运行管理浅述[J].建筑工程技术与设计，2017（25）：2455.
[2]赵宏伟.小型农田水利工程可持续运行管理策略分析[J].建筑工程技术与设计，2018（35）：2931.