沈立峰
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摘要：随着改革开放后经济环境的快速发展，我国的民众需求也在不断的扩大，城市化建设的速度也越来越快。伴随着城市化的发展，城乡之间对于土地的管理规划也出现了一些矛盾和问题。这些问题促使相关的管理部门对城乡规划的管理力度加大，为城镇和乡村之间的土地划分问题找到平衡点。城乡规划是指用科学的方法设定城乡未来的发展方向，制定合理的发展方案。在城市面积急速扩张的形式下，如何把握好城乡之间的资源分配占比，处理城乡的矛盾是急需解决的问题。本文就土地规划和城乡规划的概况进行了描述，并提出了一些针对性的意见，用以分析城乡规划和土地规划管理之间的相关性。
关键词：城乡规划管理；土地规划管理；相关性
引言
我国国土面积广袤但人口基数大，因此土地资源的人均占有量相对较小。要让加大土地的人均占有量一是要控制人口增长，另一方面是要规划土地的利用率。如何能让土地的利用率达到最大化是我们现在急需解决的问题。经济发展推动城乡规划的发展，城镇化建设能够使原本只能居住一个人的土地变得可以住更多人。推动乡村城市化的必要性也在于此。但在城乡建设过程中，土地规划的矛盾日益凸显，合理的规避城乡规划和土地规划之间的矛盾能够有利于城乡的经济建设发展，为可持续发展的社会理念提供助力。
一、土地规划和城乡规划管理问题
1、土地规划存在不足
近年来，城乡规划的难度随着城乡规划的发展不断的加大，这就需要把城乡的规划和土地的规划一同来进行，只有二者统一发展才能够确保城乡规划发展的稳定性。进行土地规划的过程中，土地的利用问题逐渐占据主要地位。政府在征收土地时所付的补偿费用一般要低于土地直接转让的价格，这就导致了很多乡村居民宁可自行私下转让土地也不愿意自己的土地被政府征收，因其中的经济差额较大，导致城镇化建设很难发展。而且某些地区存在土地征收价格不合理的现象，导致土地市场的价格长期处于波动状态。土地的所有权定义模糊也是一方面问题，这些问题都会使土地资源不能得到合理的规划。
2、土地规划和城乡规划的目标不统一
城乡规划过程中，不仅要对当地居民的收入情况，人文情况等进行调查和研究，还要对土地资源的利用情况进行分析，在掌握好城乡规划和当地居民的生活之间的联系后，才能使土地资源得到有效的利用。就土地规划管理层面来说，对闲置的土地资源进行开发的主要目标就是实现土地资源的合理利用，这就使得对当地居民生活上的了解不必过于在意。这种差异也是两种规划的目标上存在一定的不同所导致的。
二、土地规划和城乡规划的关系
1、合理开发建设用地
土地规划和城乡建设之间密不可分，城市建设用地应主要从城乡发展的角度考虑，在保证城市生态平衡的基础上，根据乡村具体耕地占有情况合理的配置资源。既要把握城乡建设的发展和也要秉持保护耕地的理念，综合制定长远的城乡发展规划。在通过相关制度保护耕地的基础上考虑好城市化建设所需要的占地比例，以此来提高土地资源的利用率。
2、城乡规划是土地规划的管理更加完善
为了使城乡规划更合理，更科学，土地规划的管理制度应该更加的完善。要在土地规划管理中对土地的规划方案，土地的类别，土地使用的细则一一明确，使土地发挥其应有的作用，对土地规划进行宏观调控可以促进城市的可持续发展。因此土地规划和城乡规划有着密切的关系，城乡规划完善了土地规划的管理制度，土地规划的管理也推动了城乡规划的不断发展。
三、土地规划管理和城乡规划的结合
1、对土地资源进行协调管理
要想让土地规划管理和城乡规划很好的进行结合，首先要对土地资源进行有效的协调管理。可以通过相关的法律法规和规章制度的设立来对土地资源进行有效的利用，这有利于城市规划的进程发展，土地资源的管理也是对城将规划管理的促进，这种促进是很有必要的。同时，城乡规划管理部门也要对现实中的资源进行合理的分类，让城市和乡镇的各类资源的利用率达到最大，进而提升乡镇人民的生活水平，改善他们的生活环境，促进城乡和谐发展。
2、促进土地规划和城市规划协调发展
随着改革开放以来我国经济的快速发展，城市化建设的进程也得到了加速，同时对我国土地规划和城乡发展规划提出了更高的要求。要解决两者之间存在的矛盾问题，实现规划要求，就必须从土地规划和城乡规划的特点入手，充分利用他们的特点之间的相似性，使两者协调发展。应进行大量的实践调查，根据城乡发展的具体要求和前景分析，制定出符合实际的方案。同时城乡发展的法案也应把土地的合理利用放在第一位，从土地规划的角度分析来制定合理的城乡规划方案。最后有政府部门入手对整个规划方案进行综合调控，并公布于世，提高社会对这两项工作的关注度。
3、规范土地征用行为
在有些土地拍卖中，商家为了自身谋取不当利益而蓄意调高土地的价格，致使土地价格远远高于政府征用价格，这种行为不仅触犯法律而且忽略的土地的合理利用价值。因此必须在实现土地规划和城乡规划共同发展的前提下，对土地征用行为加以严格管制。过高或过低的土地征用价格都会导致整个土地规划生态环境的破坏。因此要在征地前进行市场调研，用市场规律来进行土地征用工作。另一方面，乡镇尤其是农村的土地对于农民来说意义重大，他们靠以耕地种植为生，这就需要在征用农村土地时考虑到农民的生活条件，减小他们因土地征用而产生的损失，给与足够的经济补贴，为他们的未来生活谋划道路。
四、处理土地规划和城乡规划管理关系的措施
1、规范用地程序
在进行土地使用的过程中应避免其受到外界因素的影响而导致的违规或违法情况发生。因此，应从用地程序的规范角度入手对整个征地用地流程进行综合管控。在现实的生活中，每个人都知道土地资源的重要性和其价值，因此在征地款项签署时，往往会产生你来我往据理力争的情况。企业想降低征地成本，人民想从土地的转让中获利，这就造成了人民和企业在用地上的矛盾。因此，应首先加强对用地程序的立法工作，完善用地补偿数额的整体规律把控，根据不同省份不同地域制定不懂的补偿数额，并且使用阶段性考核的方式实时的更新土地的征用价格，保证征地补偿的合理性和合法性。然后要对土地整体程序进行市场化管理，市场因素是影响土地征收行为的根本，企业征地建工的最终目的也是获利。因此要利用市场化管理规范用地程序。促进企业在用地投标上的良性竞争。企业之间的良好竞争环境也会给人民带来很大益处。
2、综合管理土地资源
对土地资源进行管理的过程中，应保证综合性和协调性并存。建立健全土地规划和城市规划的完整管理体系，同时需要保证管理工作的协调性。当对土地资源进行规划管理时，要保证其和城乡规划的协调统一。土地规划和城乡规划在相互依存相互补充的状态下能够满足现代社会对于土地资源的管理要求。一方面城市规划依存于土地规划，另一方面城市规划又是土地规划的延伸。
五、结束语
综上所述，土地规划是城乡规划的基础，在进行城乡规划时，土地规划的重要性得到了很好的体现。对工业建设用地和农业用地等的规划直接关系到城市经济的发展未来。两种规划之间有很深的联系，只有把握好两者之间的联系，发挥出他们的积极作用，才能更好的对我国土地资源进行管理和利用。
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