王江
江苏嘉源勘测规划设计有限公司 江苏盐城224005
摘要：在社会经济持续快速发展的进程中，为科学全面地做好国土空间规划工作，同时也为了更好地优化以及提升土地资源的利用实效，应该充分结合自身的发展需求，行之有效地进行高效化的土地利用分类工作。在土地利用分类的过程中，有必要科学全面地构建完善化的方案，确保国土空间规划工作真正取得实效，进一步提升土地资源的整体利用成效。
关键词：国土空间规划；土地利用；分类方案
国土空间规划土地利用分类是以全国土地分类文件为基础，在不违背土地管理法的前提下来对土地分类方式进行明确，实现对土地类型的整合和拆分，从而形成规划用地的分类体系，以符合国土空间规划管控的需求。土地资源是生产发展的根本物质基础，只有依托于科学的国土空间规划，精准全面地做好土地利用分类工作，切实有效地提升土地利用实效，才能够切实推动社会经济的高质量发展。当前阶段下，在土地利用分类的过程中，尚存在着较为突出的问题，突出表现为土地利用分类不够明确与科学，土地利用分类标准混乱，土地利用分类缺乏沟通协调等。为最大程度提升土地利用实效，有必要结合国土空间规划的要求以及目标，行之有效地建构科学且清晰化的土地利用分类方案。
1国土空间规划土地利用分类存在的问题分析
在社会经济持续快速发展的进程中，充分依托于国土空间规划的要求以及目标，行之有效地做好土地利用分类工作，是非常重要的。只有按照不同的使用性质以及途径等，精准全面地做好土地利用分类工作，才能够最大程度提升土地资源的利用实效。现阶段，在国土空间规划土地利用分类的进程中，尚存在着较为突出的问题，具体表现在以下几个方面：
1.1土地分类体系较为混乱
在国土空间规划的视角下，行之有效地做好土地利用分类工作，应该充分建构完善化、清晰化的土地利用分类方案，科学精准地建构完善化、系统化的分类体系，确保分类工作真正取得突出实效。但现阶段，在土地利用分类的过程中，相关的分类体系是较为混乱的，甚至是相互矛盾的。在土地使用的具体过程中，应该严格按照其使用途径以及性质等进行精细化的分类，不断明确分类的标准以及要求，切实有效地提升分类的整体成效。但在实践过程中，在土地利用分类中，因分类体系的缺失等，使得土地利用分类工作存在着较为突出问题。比如在土地利用分类的过程中，因缺乏完整化的体系，使得土地使用较为混乱，不同性质的土地资源存在着一定程度的交叉性，难以保障土地资源的高效且科学化利用，也难以提升土地分类的整体科学有效性。比如在建设用地的分类过程中，整体显得较为粗糙，从而导致土地利用规划难以满足实际用地需求，无法设计出科学合理的国土空间分布方案，进而造成频繁调整的问题。在实践过程中，土地分类体系的混乱无序性，不仅难以真正优化土地资源的利用实效，甚至还会造成较为严重的土地资源浪费问题。
1.2统计方式存在着较大的差异
在土地利用分类的过程中，按照国土空间规划的科学视角，应该科学精准地做好统计分类工作，按照科学的统计方式，固定化的统计口径等来进行必要的统计工作，整体提升土地利用分类的科学性以及精准性，更好地优化国土空间规划。比如在国土空间规划的进程中，针对建设用地的统计工作存在着较为明显的差异，以水库水面为例，在不同的统计分类中，针对这一区域的统计分类工作整体不够标准和规范，这无疑会在很大程度上影响着统计工作的科学精准性，也难以优化统计的整体成效。再比如土地管理规划中建设用地包括了农村居民点、采矿用地、独立建设用地以及城市等。而城乡规划中的建设用地仅包括城市、乡镇及村庄这几类。在土地利用分类的过程中，因不同的统计标准，可能会出现差异化的统计结果，这在很大程度上影响和制约着统计工作的科学有序开展，也难以保障统计工作的有效深入。
为此，在实践过程中，应该卓有成效地构建科学且清晰化的统计标准，按照统一规范化的标准来科学进行统计。
1.3规划效率整体不高
在国土规划的科学视角下，为行之有效地提升土地利用成效，为不断优化土地利用水平，应该科学全面地提升规划效率，确保土地利用的整体实效。但在实践过程中，土地规划效率整体不够高，土地规划效率整体偏低，这无疑会在很大程度上影响和制约着土地规划工作的深入全面开展，也难以真正提升土地资源的利用效率。比如在规划的实践过程中，可能会出现同一个地方，存在两个地名，并纳入到两个不同的统计分类的问题。这一统计问题，不仅难以优化统计工作的整体成效，也无法整体提升规划效率。相对偏低的规划效率，直接影响和制约着国土空间规划的科学有效化开展，也会直接影响土地利用分类方案的科学精准实施。
2国土空间规划土地利用分类方案研究
在国土空间规划的科学视角下，行之有效地做好土地利用分类，应该科学全面地做好土地利用分类方案，切实有效地提升土地利用实效。
2.1土地管理规划和城乡规划建设用地对接
在实践过程中，为更好地提升土地利用实效，也为了严格按照相应的分类标准，科学精准地优化土地资源的利用成效，应该积极有效地做好土地管理规划以及城乡规划建设用地的科学对接，行之有效地将二者关联起来，切实明确标准体系。一方面，在实践过程中，应该做好科学的分类对接工作。在实践过程中，土地管理规划与城乡规划是两个不同方向的规划，在规划实践中，可能存在着规划对接不到位的现实问题。为卓有成效地解决这一问题以及矛盾，应该在分类方面进行高效化的对接，以此来实现精准化、科学化的规划管理，最大程度提升土地资源的利用实效。另一方面，做好规范化的规模对接工作。在土地管理规划以及城乡规划的过程中，还应该做好必要的规模对接工作，按照相应的规模来进行统一化的规划管理，最大程度夯实其规划管理力度，确保规划管理工作得到有序化的发展。
2.2实现农林用地的高效化对接
在国土规划的科学视域下，为充分精准地提升土地利用分类的严谨性，同时也为了有效规避以及防范其中存在的突出问题，应该把握科学的分类标准，科学精准地实现农林用地的高效化对接。在具体的分类过程中，农林用地的对接存在着较大的问题，这难以保障其对接实效。为此，有必要从规模对接方面予以优化以及调整。在实践过程中，应该按照土地规划用地分类的方式来进行农用地分类，整体提升分类的科学性以及精准性，更好地实现农林用地的高质量、高标准对接，确保农林用地分类得到持续且科学化的分类，最大程度提升农林用地的整体应用实效。
结论：在国土规划视角下，行之有效地做好土地利用分类工作，应该充分把握现阶段土地利用分类中突出存在的现实问题，积极采用高效且科学化的手段，行之有效地提升土地利用分类的科学性以及严谨性，最大程度保障其土地资源的利用成效，更好地满足社会经济的发展需求。
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