张立国1 蒋超群2
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摘要：摘要：城市要想更好的发展，必须对其进行规划管理；而为了更合理利用有限的土地资源，我们需要开展国土规划的管理工作，这就是国土规划。城市规划与国土规划简称为两大规划，城市规划的工作重点是开发土地，而国土规划的主要工作内容是保护土地。两者之间的主要矛盾是发展土地还是保护土地，两者之间也有着相互促进、共同发展的紧密联系。关键词：城市规划；国土规划管理；矛盾；措施
引言：城市规划与国土规划工作的开展，是安排城市的各类土地使用结构与城市建设的部署，在现代城市建设规划当中具有毋庸置疑的重要意义，随着我国城市化与现代化进程推进不断深入，各界对于建设用地的需求量也在逐渐提高，因此在此背景下，解决城市规划与国土规划之间的矛盾冲突，促进二者协调发展，无疑能够提高城市建设的合理性与科学性。
所组成，包含于土地、水资源、矿物质、领海、地表层及以上生存的各类生物。并且，在这个国家的空间之内的风雨、气温等都算国土资源的一种。那么，对于国土资源来说，如果要进行统筹的协调和安排，那么就要引入国土资源规划这个概念，而这个概念对于国土资源来说，具有广阔而又深远的意义。
1 引言
我国国土空间规划可分为国土空间总体规划、国土空间专项规划和国土空间详细规划三种类型，同时，又细分为土地利用规划、主体功能区规划、城乡规划以及环境保护规划等多个内容。国土空间规划对国家发展有极为重要的作用，在国土资源配置中发挥着关键性的指导意义。然而，在实际的国土规划工作中，经常会由于某种原因出现规划职能混乱、规划内容重叠等问题，有必要对此展开研究，发挥国土空间规划的实际作用。
2 城市规划和国土规划概念
2.1 城市规划
美国认为城市规划是一门艺术、一种政策活动，它可以设计出城市有限空间的和谐性、共融性，满足城市经济的发展需求；英国认为城市规划是城市的整体形象，城市内的建筑、街道、森林、公园都有各自存在的意义和要求，有利于带动城市经济的发展；而中国则认为城市规划是确定城市在几年、十几年、几十年、一个世纪时间内城市经济发展的目标，明确城市的自身发展定位、发展方向，合理利用我国有限的土地资源，用有限的市内土地资源发挥出最大化的价值。
2.2 国土空间规划
国土空间规划主要就是指由自然资源部门针对我国国土资源极其空间条件进行合理开发和整治，在确保合理利用的基础上做好保护工作，进而体现出国土空间的综合战略部署，推动区域的协调可持续发展。在社会发展新时期，我国国土空间规划工作同样也面临着新的要求，对于自然资源部门提出了更高要求，需要促使编制单位具备更强战略性思想，能够体现与时俱进的发展特点，可以在维系社会稳定以及推动地区高速可持续发展方面做出重要贡献，避免因为国土空间规划的不合理，造成较为严重的国土资源浪费或者是较为严重的地区发展阻碍。伴随着近年来我国国土空间规划体系的不断成熟，相关政策以及管理机构同样也越来越完善，在自然资源部以及各地方自然资源局的指导下，我国目前国土空间规划编制工作取得了一定进展，但仍需要在规划的不断实践中进一步摸索，力求对国土空间资源进行更加合理的利用。
3优化国土规划促进生态环境保护的对策
3.1修改并完善相关法律法规，实现两者的统一
为了保证国土规划与城市规划中规划期限以及用地分类的统一性，需要对相关的法律法规进行修改和完善。
首先，结合两者的矛盾和联系修改城市规划、土地管理等法律。在对规划建设的用地控制指标进行落实确定前，应检查与国土规划相关的法律法规是否有不符，如有就需要结合实际情况重新制定并继续完善，从而能够更好地指导城市区域规划的编制，同时也能更好地指导和协调两者的编制与实施，充分发挥两者之间密切相连、相辅相成、相互促进的作用。然后，统一两者之间的编制方法以及编制程度等内容。也就说根据国土规划的规划期限，结合国民社会经济的发展规律，把城市规划的规划期限也设定为5年近期计划和10~15年的中长远规划。
3.2遵循可持续发展的发展模式
社会经济的增长过程是需要许多有利的因素作为支撑的，如社会可利用资源、生产资本、劳动力和科技进步等因素都是推进社会经济增长的具体支撑。从凯恩斯对社会经济增长的定义中，我们可以看出，短期的经济的增长主要靠的是消费、投资和出口，但这对于长期的社会经济增长没有多少促进的作用。因此，为了保持经济的可持续增长和社会的进一步稳定，还需要依靠人才、制度和科技发展。那么，国土规划是国家对于社会可持续发展的重要战略部署，对于发展方式的转变起到了重要的作用。所以，通过对土地资源的开发和再分配，在规模、投入上进行宏观指导，进一步的推动社会资源的性的利用和开发，最终实现国民经济的可持续发展目标。
3.3制定与生态环境保护相适应的国土规划方针
从发达国家的经验来看，生态环境保护与国土规划工作并不存在本质上的矛盾，甚至可以说，生态环境保护是促进国土规划效果提升的有力手段之一。国土规划工作人员要适当的将政策，向生态环境保护的方向做出倾斜。（1）合理控制生态环境保护因素与经济发展因素，在国土规划当中的权重。工作人员要提高统筹分析能力与综合调研能力，从经济、社会、生态、民生等多个角度进行国土规划的统筹安排。（2）生态环境保护是百年大计，在一定程度上是凌驾于其他问题之上，因而，在进行国土规划工作的过程当中，要始终树立生态环境保护观念，从民众的长远发展角度，为人民谋福祉。（3）从我国现行的政策来看，生态环境保护规划要服从于国土规划。但是，这种政策的实行，也要注重差异性，在生态环境极为脆弱的地区，政府要进行单独的生态环境考察分析，提高生态环境规划在整体规划当中的指导作用。
3.4应用高新技术
首先，在双方对于人口的统计方面，公安、统计和计生部门的数据调查难免存在局限性和片面性，因此，通过现代高新技术的应用，无疑能够加强工作效率，并提高工作结果的精确程度，比如遥感技术、地理信息系统和全球定位系统所构成的3S技术的集成应用，实现数据信息的一体化采集、整理、汇总、储存，以为双方工作的开展提供保障。其次，现代化通信技术的发展，能够加强沟通效率，并提高信息传输和共享的时效性，因此为了促进城市规划和国土规划之间的协调发展，则可以加大计算机技术与网络技术的投入力度，构建网络信息平台，加强沟通交流，改善工作环境。
结束语
综上所述，在实际的运行管理上，城市规划与国土规划的主要矛盾是编制方面和实施方面的矛盾。为了协调两者的关系，化解两者的矛盾，需要在城市规划中让国土规划的作用得到充分发挥，并结合城市发展的实际需要，制定合理科学的国土规划，高度重视国土规划和城市规划管理中的沟通与协调。在有效保护现有的有限土地资源的前提下，制定出符合科学发展规律的城市规划来引导城镇向着更加规范化、更加集约化、更加现代化的方向发展，促进土地、城市、居民和环境的和谐稳健发展，进而促进我国现代化社会经济建设的繁荣昌盛。
参考文献
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