杨秀丽
深圳市新城市规划建筑设计股份有限公司 518000
摘要：在解析公园城市内涵特征、深圳公园建设发展趋势、大鹏新区公园发展条件的基础上，提出融入市级战略、海陆统筹发展、创新运维模式的大鹏新区公园发展策略，并通过三个规划案例来演绎策略应用，为同类滨海生态旅游地区的公园规划提供参考。
关键词：公园城市，大鹏新区，规划策略
1 公园城市理念下的深圳公园发展趋势
1.1公园城市的内涵与特征
公园城市作为全面体现新发展理念的城市发展高级形态，是通过提供更多优质生态产品、以满足人民日益增长的优美生态环境需要的城市发展建设理念和理想城市建构模式。通过对城乡公园绿地扩容提质、布局优化和内涵升级，建设公园化的城乡生态格局和风貌，改善其作为公共服务产品供给的服务品质和均等化水平，用以协调城乡关系、优化城市格局、提升城市风貌、增强城市品位和竞争力、促进社会善治、满足市民群众美好生活需要，推动城市发展转型。与过去的城市发展模式相比，更强调生态优先理念，统筹国土空间全要素规划，建立人与自然相协调共生的城市自然生态系统；强调公益性、社会性、开放性，城市与经济社会发展始终以人民为中心、满足人民对美好宜居生活环境的需求，强调城市生产、生活、生态空间有机融合、产业经济协调发展。
1.2深圳公园建设发展趋势
随着公园城市理念不断深入，深圳对公园的建设提出了更高要求与目标：《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》《粤港澳大湾区发展规划纲要》中明确，深圳市要坚持先行示范区建设为引领，大力推进生态文明建设，努力打造人与自然和谐共生的美丽中国城市范例；《深圳市城市管理和综合执法“十四五”规划》《深圳市打造“世界著名花城”五年行动计划（2021-2025》中提出，要以“为市民公众提供更优质的公共服务产品”为宗旨，推进公园城市行动。到2025年底，初步建成城园融合、自然和谐的公园城市框架格局，显著释放城市绿色资源价值，实现人人尽享优质绿色空间，生物多样性明显提升，形成人与自然和谐共生的公园城市雏形“。
未来，深圳公园建设将趋向于：一是高端精品，对标世界名园、融入国际先进理念，打造具有本土亮点和国际品牌影响力的精品公园，如深圳湾公园、大沙河生态长廊、深圳人才公园；二是活力共享，公园开放度更高、可达性更强、承载功能更多元，在满足全民需求基础上，不断拓展公园空间场地的可能性，如香蜜公园、光明虹桥公园等；三、融合创新，公园由多主体共同建设，并与交通、商业、文化、科技等领域创新融合，优化资源以释放更多公园+效益价值，如宝安滨海文化公园、深圳粤港澳大湾区花展等；四是个性特色，公园主题将更契合区域文化气质、呈差异化主题化发展，如西丽生态公园、龙华民法公园、景田北社区公园群等。
2 公园城市视角下大鹏新区公园规划策略
2.1发展条件认知
大鹏新区位于深圳东南，三面环海，拥有约占深圳1/7的陆域、1/4的海域和1/2的海岸线， 146.22平方公里自然保护区面积和达77.58%的森林覆盖率，127处不可移动文物和2处全国重点文物保护单位，被誉为深圳的“后花园”和“人文之根”。规划定位为世界级滨海生态旅游度假区和全球海洋中心城市集中承载区。然而由于新区建设起步较晚和功能定位特殊性，目前新区虽建成49个公园、人均公园面积位居全市第一，但存在公园建设品质不高、公共服务能力不足、绿色空间可达性连续性不足、资源环境利用率较低等问题，其优越生态人文资源本底与公园建设滞后、生态服务能效未能释放不相匹配。
2.2规划策略
作为国家生态文明建设示范区和国家生态文明先行示范区，新时期背景下大鹏新区亟需在公园建设上转变思路积极创新，应结合大鹏新区优越山海资源和浓厚文化底蕴，借鉴成都“公园城市”、福州“福道”等优秀案例，围绕龙岐湾片区、新大片区等重要滨海区域，通过标杆项目落地实施，探索出符合自身发展特征水平的公园规划策略。
（1）重视顶层设计、融入市级战略。重视公园规划引领和理论支撑的作用，在公园城市和“十四五”国土空间规划体系下，从规划、设计、建设、管理各层面充分衔接新区智慧城市、生态建设、文化旅游、海洋经济等重点领域，深度融入深圳“建设全球海洋中心城市实施方案”、“山海连城计划”等市级蓝绿空间规划，基于新区山海城资源禀赋条件开展《大鹏新区山海公园带规划》、《大鹏新区海岸带综合示范区海陆统筹项目可行性研究》等相关规划研究，从大尺度、全域性、国际视野角度确保山海公园绿廊系统充分融入市级生态战略规划中，以大鹏方案践行深圳战略。
（2）海陆统筹发展、打造公园城区。尊重大鹏新区山、海、城等公共空间布局特征，整体构建“海兴大鹏，绿润双湾”的高质量公园发展格局。围绕龙岐湾片区、新大片区、西涌片区等热点滨海区域内相关的公园和景观廊道串联成环、连片发展。重塑国际品质滨海岸线，将市民城市生活、城市社会经济发展与全域海洋城市特质互融发展。为市民提供一个便捷、活力、安全的全域生态空间，“还自然予民”，构建绿色、宜业、宜居的公园之城。
（3）创新运维模式、树立品牌标杆。以先行示范为标杆，立足全球、对标一流，重点打造一批体现时代风采的精品项目，诠释“深圳质量”、“深圳标准”，擦亮“大鹏品牌”，提升大鹏新区城市价值及竞争力。摈弃过往重建设、轻管理的公园建管模式，积极引入5G技术、智能化、数字化、信息化创新管理及运营模式，激发海洋城市生态效益、增加城市创新发展附加值。
3 公园城市视角下大鹏新区公园规划策略应用
3.1 高维度构建海陆统筹的公园城区发展格局——以环龙岐湾公园群规划研究为例
环龙岐湾是新区城市海洋产业和创新型产业重点发展地区、东部滨海地区旅游集散地，是未来打造粤港澳大湾区世界级旅游区门户、实现海陆统筹发展与景城一体化发展的重要支撑。环龙岐湾公园群规划将海洋融入生活为理念，通过7个海陆公园、绿道串联沿湾7个社区、大鹏所城、较场尾、七星湾等20多个旅游目的地、5个重点建设项目和6个更新单元通过公园群串联成网，提升文化艺术、国际交流、滨海度假、生态旅游、海洋运动、海洋消费等功能、服务近千万旅游人口，构建“一轴一带、六大场景、七大引擎项目”海陆统筹发展空间格局，未来环龙岐湾将成为面向世界、面向未来的世界一流的滨海公园城市示范区。
3.2 深挖掘生态资源环境保护性利用空间——以大鹏新区半山公园带规划为例
鉴于大鹏新区大面积生态空间受保护区、林地、海域管理等限制因素而未能进行大规模公园绿道建设开发，规划衔接深圳“山海连城计划”，在保护修复区域生态安全格局基础上选取高程及坡度良好、生态敏感度相对较低的近城市建设区的距离生态保护线一公里范围内，以生态廊桥、森林消防道、带状公园绿廊等低影响创新公园建设形式，构建公园与周边建成区、公共目的地、公共交通的互联互通生态网络，释放出118平方公里绿色空间服务空间，引领市民游客绿色出行、宜居生活并创造更多多元、特色的游憩体验。
3.3 创新性以公园+营造促进生态价值高效转化——以锣鼓山公园概念规划为例
锣鼓山公园位于大鹏中心、属于深圳“一脊十八廊”的“龙头”，规划通过完善公园服务配套、策划特色品牌事件、公园+业态综合开发、营造全景全时湾区、多方合作全链运营来创新搭建山海连城、园湾联动、游业一体的综合发展平台，构建“一个区域地标公园、2条园湾共生纽带、6类公园+场景营造、10个引擎项目”的公园发展体系，公园与周边文旅、商业、社区联动，通过政府社会合作共营模式建立兼顾经济性和公益性的市场化城市运营体系来实现公园生态价值向经济价值高效转换、综合效益最大化，为城市发展注入新的发展动力，激活“公园场景经济”，共同制造新“网红打卡点”，实现城市文化、历史、旅游、商业、运动、生态融合发展和城市绿色生态繁荣。
4 结语
公园城市是践行新时代生态文明发展理念的必然要求，是创新城市形态推动生态价值高效转化的有效路径，是建设人与自然和谐共生的美丽中国城市范例的重要抓手。在公园城市视角下大鹏新区创新公园规划思路策略并付诸实践应用，为国内同类型滨海生态旅游区公园规划作出先行探索，也为促进大湾区可持续发展、深圳高质量发展贡献了大鹏力量。