黎旺珊
广东国地规划科技股份有限公司，526000
摘 要：随着新时代的来临，我国的社会经济处在一个不断平稳发展的状态中，伴随着我国城市建设发展速度越来越快，政府更加重视土地资源的利用。以城市规划与土地利用规划的衔接为切入点，分析二者之间有效衔接的措施，可为优化和完善城市规划与土地利用规划提供参考。随着我国城市的快速发展，土地利用越来越受到人们的重视。然而，城市规划与土地利用规划之间存在着矛盾，因此，理清两者之间的联系，采取有效措施是十分重要的。以城市规划与土地利用规划的衔接为切入点，分析二者之间有效衔接的措施，为优化和完善城市规划与土地利用规划提供参考。城市经济的发展离不开城市与土地规划，现如今我国城市建设在不断地进步，在这个发展过程中发现了许多问题需要分析与改进，在城市规划与土地规划的衔接方面，相关专业人员也需要提供改进措施。
关键词 ：城市规划 ；土地规划 ；衔接；探讨
城市发展建设过程中的合理整合必须通过城市规划来规范，这决定了未来城市发展的方向，城市规划才能真正实现城市结构的合理化，这是一个综合协议的综合实施项目。城市规划旨在规范城市开发建设，研究未来城市发展方向，是城市合理布局、完整布局的完整实施工程，是一定时期城市发展和城市管理工程的重要组成部分，用地规划就是实现按需规划用地一个特定部门的社会和国民经济的可持续发展，结合当地的自然、经济和社会条件，以实现战略结构和全球协议。编制城市规划应当以国土规划和规划方案为依据，即国土规划和规划方案，以保证城市规划的可行性和合理性。那么城市规划就是其中一个“点”，即国土规划包括城市规划。
1 土地规划与城市规划概述
国土规划主要是指根据特定地区经济发展的需要，科学规定国土利用规划，以促进国民经济各部门的健康发展。我们必须充分考虑现有的自然资源、技术资源和人力资源。土地利用规划是根据社会经济可持续发展和开发利用的需要，在时间和空间上对土地资源进行统一的组织，城市规划是城市发展的工程和方向，在城市管理中发挥着重要作用，从发展的角度出发，严谨推理，科学决策，城市规划是科学规划城市的经济形态、地域结构和社会结构，是城市规划中不可忽视的一个环节，它可以真正意义上促使城市的发展和建设具有充分的合理合规性，是城市总体管理中的前期工作中不可忽视的重要环节之一，在城市管理中起着非常重要的作用，同时城市的系统性和复杂性这两天都特别明显的能够体现出来，因此，相关政府部门要根绝城市建设和发展需要来制定出一个完美的城市规划方案，在过程中根据出现的实际情况及时的做出调整和复核，这具有显著的长期性。
城市规划与土地利用规划的衔接问题分析
1.规划侧重点存在差异性
在我国历史记载中，城市规划的概念提出于20世纪五十年代，当时的提出是为了使国民经济得到恢复，在一定程度上促使人民的生活质量提高，从而科学合理的对城市资源进行规划，达到促进城市发展的目的。
相比于城市规划起步较早，土地利用规划则与之相反，大概于20世纪六七十年代才将土地利用规划作为一项系统工程项目的重点。对两者的规划侧重点进行比较，可以发现两者之间存在差异明显，城市规划的主要参照依据是各项建设及管理，然后制定统筹计划安排。而土地利用规划的基础则是可持续发展原则，以达到人与自然、人与资源之间的有效协调的目的。
2.规划研究角度存在差异性
土地利用规划和城市规划所涉及的范围是不同的，土地利用规划范围包括区域性的农业、工业等，对此范围区域用地进行统筹布局安排。而对于城市规划来说，涉及的范围相对较小，主要研究重点是如何使有限土地中使经济效益发挥到最大化，从而有效实现城市的各项功能，其范围不包括农业用地。
3.加强土地利用规划与城市规划有效衔接的策略
1.坚持可持续发展道路
土地资源的可持续利用应该作为土地资源规划与利用过程中的核心理念,以此保障国民经济的稳步长远发展。因此，无论是土地利用规划还是城市规划，都要以土地资源的可持续利用为重要发展基础，这不但能够保证土地资源的可循环利用率，同时还能够经在一定程度上促进经济的稳定快速发展。因此，城市规划部门应当对此加强关注，服从土地利用规划的大局部署，综合考虑城市资源与城市环境问题，从而对城市发展的潜力与水平做出准确预测。要将大局利益放在眼个人利益与局部利益之上，在土地利用规划的限制之下对土地资源进行有效合理的拓展，并且坚持走可持续发展的道路。
2.革新传统管理理念
在以往城市发展中，很多城市都会遵循“先发展后治理”的理念，此理念不仅会增加城市经济发展的成本投入，而且还会造成部分资源的无端浪费，限制城市的可持续发展。对此在城市经济发展过程中，需要革新传统管理理念，将资源利用与环境保护相结合，从综合理念出发进行土地资源的规划分配，从而提升土地资源规划的科学性和可操作性。在具体的执行操作中，土地利用规划部门应当要求城市规划部门对有限的土地资源进行合理利用，对土地的利用率进行提升，将所有土地资源使用量进行合理控制，使其可以控制在合理范围内，以缓解土地资源稀缺的现状。对于城市规划部门而言，在具体工作中，需要遵守相应的管理操作规范，有效改善土地资源浪费的情况。
四、结语
本文主要研究并分析了城市规划与土地利用规划的衔接策略。首先，在一定程度上阐述了土地利用规划与城市规划的关系，指出二者的关系是整体与分支、面与点的关系，然后阐述了在当前形势下，由于研究重点和研究角度的不同，导致土地利用规划与城市规划之间的矛盾。最后，在可持续发展的基础上，改变“先发展后治理”的传统观念，加强部门间的沟通与合作，分析了加强土地利用规划与城市规划有效衔接的策略。总而言之，土地利用规划与城市规划之间有着密不可分的联系，但也存在着一些规划矛盾，为了确保两者之间的有效衔接，土地利用规划部门与城市规划部门应遵循可持续发展的目标，部门之间加强沟通与协作的同时，增强两者衔接的协调性，从而使经济发展与环境生态保护达到的基本平衡的状态。参考文献
[1] 车鑫.浅谈土地利用总体规划管理的实施保障措施[J].中国高新
区，2018 （14） ：253.
[2] 王乐新.乡镇级土地利用总体规划管理实用技术研究[J].科技风，
2018 （24） ：213.
[3] 鲁春阳.城市规划与土地利用规划的关系研究[J].平顶山工学院学
报，2007，16 （4） ：1-2.
[4] 宗仁，姚明霞.法国城市规划建设和土地利用的成功经验及启示
[J].上海城市管理，2018 （3） ：6-12.