刘宁静
永州市规划设计院 425000 湖南永州
摘要：城市是人们生活的空间，城市空间规划的水平会极大地影响城市的发展。随着我国城市生活水平的不断提高，城市人口不断增加，城市面积也在持续扩张。面对不断增长的城市面积和城市人口，如何更好地规划城市空间以适应当下环境，从而能够有效提升城市自身的发展与居民的生活将是城市规划的重点内容。
关键词：空间规划，城市，规划，改革
引言：总体而言，我国对生态文明制度改革的整体发展目标以及城市空间规划改革的重点任务作出明确指示，其强调建立统一的空间规划管理体系，进而能够有效促进国家治理体系、之力能化的现代化发展[1]。在我国空间规划的改革与发展中，其需要重点解决的问题即是空间规划中的重叠与冲突问题，以及部门职责范围交叉等。因此，客观来说对城市总体规划的深入研究，将对城市未来空间总体规划体系的建设和政府治理现代化的能力具有重要意义。
1.空间规划相关概述
“空间规划”的概念来自欧洲。过去很长一段时间，我国空间规划的观点仅限于城市规划、城乡规划两者[2]。自从引入这一概念以来，我国根据实际发展将国家规划、区域规划、城市规划、农村规划纳入了空间规划体系之中。从定义空间规划的角度来看，我国许多学者从不同的角度进行了深入的研究，其最终结论也大相径庭。一些学者虽然借鉴了国外的经验，并对空间规划进行学术性的理论探究，却没有考虑到城市实际发展状况；一些学者在定义空间规划时过于重视学术地位，而忽略了某些政策属性。同时，关于“空间规划”的概念，有的学者认为这是“基本规划”，有的学者认为这是“实践过程”，有的学者则认为这是“战略规划和政策发展导向”。根据以往学者的观点，本文从生态文明体系改革总体规划入手，认为“空间规划”是城市空间发展的指南，旨在建设可持续发展的现代化城市。此外在现代化建筑的发展过程中，空间发展是核心要素。随着城市现代化的不断推进，城市空间的价值与意义逐渐凸显。因此，建筑空间的概念包含了很多内容，对城市空间规划产生了深远的影响。城市空间的内涵具有一定程度的复杂性，它强调空间的物质属性，却忽略了空间的社会属性。空间的社会属性与社会经济发展密切相关，它是一个政治过程，需要从历史和自然发展的角度来探索社会发展过程[3]。在现代城市空间规划中，有必要充分了解社会发展的需要以及经济、文化、政策、法律等空间发展规律。因此，本文讨论的城市空间不再是对传统意义上的建筑空间的探索，而是以空间规划的视角探究社会发展过程、文化经验、行为意识等方面。
2.城市规划中现存问题分析
2.1城市规划与国家整体发展思路存在矛盾
在很大程度上，城市规划是对城市空间的合理划分。其目的是确保城市空间发挥相应的功能，同时允许合理利用城市资源。不合理的城市空间规划通常会对城市的发展产生阻碍。随着现阶段城市社会经济高质量发展，国内许多城市均面临着传统规划成果与经济发展需要之间的矛盾，针对此类矛盾的有效解决，将能够加快科学化现代城市布局。城市规划应以国家发展的总体规划和政治背景为指导，以政策为导向，进而提升城市整体规划能力与水平。从实际状况来看，许多城市规划的思路与国家政策发展思路存在一定的偏差，主要为城市规划仅关注短期内的经济利益与社会效益，以期能够尽快产生突出成果，而并没有注重规划发展的成长性与长期性。
2.2沟通协调机制较为缺乏
城市规划需要多个部门相互协调与合作才可有效推进，因此参与规划的相关部门之间需要加强合作，针对规划进度与内容形成有效协调。但是在当下城市规划中，其存在规划内容不合理、不科学现象，所需协作的部门合作意识不强，导致规划项目之间存在内容重叠的问题。究其本质来看，此问题通常是由于管理机制所导致的，这将会影响到规划项目的推进速度。由于沟通和协调不善造成的这类问题直接影响到城市的规划和建设。此外，这种沟通和协调的成效也在一定程度上反映地方政府的现代化治理能力、水平以及工作效率。
3.空间规划视角下城市总体规划改革的策略
3.1提高规划人员的专业化能力
在城市规划中，规划人员是其工作主要的参与者，也是规划内容的主导者，规划人员的专业化素质水平的高低将会直接决定城市规划内容质量的优劣，因此其对于城市规划的效果也将会产生影响。但是，城市规划并非一早一夕或一次成稿的内容，其需要规划人员对规划方案进行深入分析与论证，并深究规划要点。据此，规划人员必须具备良好的能力与创新思维，避免城市规划建设千篇一律。在城市规划工作中，规划人员经常需要参考以前的城市规划内容，汲取其中存在的矛盾与问题，对当下城市规划作出规范性作用。此种方法在城市规划中经常使用，但是有一些规划人员并未对此方法充分重视，而是直接设计规划方案后应用于当前城市建设。此种城市规划虽然在内容上体现了良好的创新性，但是其并没充分吸收规划中容易出现的问题，并未能有效识别规划与城市实际发展中存在的个性化矛盾，将会在一定程度上难以满足城市的需求。城市规划需要参与规划人员拥有良好的素养，借助创新思维指导城市规划。规划过程中还需要结合城市的实际发展状况，因地制宜、按需规划，去报城市能够与自然生态和谐共生，满足城市发展、人们生活的需要，使城市建设与自然、经济建设和公民生活更加贴近。
3.2加强与城市发展实际状况相结合
城市规划需要将规划理念与实际的规划内容紧密结合，促进和谐融合，一方面其能够有效提升规划的合理性，另一方面也能提高规划的可落地性。通过明确城市规划理念与实际状况的关系，以国家层面政策制定的内容与趋势，从而保障城市规划的实施效果。城市整体的规划需要加强与城市发展实际状况的结合成都，并提升城市空间设计中的整体质量，其对于不同的城市而言均呈现为不同的解决方案，从而能够有针对性、个性化的城市建设相互融合。
3.3明晰城市规划治理部门的权责
城市规划不仅包括城市建设规划，还包括城市管理规划。在当今的城市管理中，权力和职责在一定程度存在模糊性，许多部门的职责和权力出现重叠。同时，垂直管理中包含的部门数量正在增加，并且有较多未包含在垂直管理中的高级部门也具有一定的管理权限。这将在城市管理中产生相互推诿扯皮的现象，还讲会导致服务意识不足的问题产生。虽然较多部门具有相似的功能和权力，但是只有一个部门最终可以发挥管理作用，从而导致管理的无效性和管理资源的浪费性。因此，在城市规划设计中，应科学合理地划分有关管理部门的职权，以提高城市治理的整体水平。
4.总结
综上所述，随着经济的快速发展，城市建设水平逐步提高。为了实现城市的整体发展，必须从空间规划的角度对城市总体规划进行改革和创新。在规划时，应根据城市的实际情况开展，提升规划人员的能力，阐明规划治理部门在总体规划的权限和责任，进而有效推进城市总体规划工作。
参考文献：
[1]本刊编辑部.国土空间规划体系改革背景下规划编制的思考学术笔谈[J].城市规划学刊,2019(05):1-13.
[2]郐艳丽,王璇.横纵重构:国土空间规划管理框架逻辑思考[J].北京行政学院学报,2019(05):44-52.
[3]石楠.城乡规划学学科研究与规划知识体系[J].城市规划,2021,45(02):9-22.