代焕蒂 马诗苑
杭州燃气工程安装有限公司 浙江 杭州 310008
摘要：天然气是现在利用率较高的新型能源，对国家的经济和军事有着不容小觑的作用，因此天然气企业在项目中大都采用公平公正的原则来确保供应商和项目承建方的选择，为天然气项目建设中的工程质量奠定了部分基础。从目前的发展情况来看，项目在招投标管理中依旧存在一些问题，本文主要对出现的问题进行分析并深度解剖。
关键词：天然气项目；招投标；燃气建设
引言：
天然气项目招标制度的建立是目前比较科学、合理工程承包方式，一方面可以保证建筑施工的质量，另一方面也可以加快竣工时间。在天然气项目招投标中竞价中能否成功，不仅仅是依据竞争企业或者个人的经济实力和技术水平，同时还有很大一部分因素取决于能否则正确使用投标报价的技巧，由于目前关于天然气项目招投标制度的欠缺，制度建立不够完善，导致整个招投标在管理中仍然会存在很多不能忽视的问题亟待解决，本文主要就天然气项目招投标管理中存在的问题以及对策做深入的剖析探讨。
一、天然气行业发展前景
响应社会口号“建设资源节约型与环境友好型”，国家在对天然气清洁能源的开发利用提高了进程，加快了对城市燃气建设的步伐，随着西气东输二线、陕京二线、川气东送、俄气南下等等天燃气运输的大动脉贯穿延伸，我国天然气已经大部分地区都普及使用到了，为中国燃气行业的快速发展提供了良好的平台和机遇。目前，进口天然气分为气态进口和液态进口，气态天然气的运输依托于天然气管道的建设，目前我国已经建成并向国内输送天然气的主要是中亚天然气管道和中缅天然气管道(边建设边通气)。中亚管道主要连接我国西气东输管道工程。这部分气源主要来自哈萨克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、缅甸。受制于管道的原因，气量提升有限，今年气态天然气进口增速在23%上下。且如今天然气行业正处在历史最好的发展时期，“五新”既是千载难逢的机遇，也有前所未有的挑战。在“互联网+”智慧能源的产业升级背景下，在绿色能源更迭和消费结构升级的大势下，产业链上下游企业需要把握住机会，适应行业和市场的变化，积极引入新技术，加快产业升级和企业转型，以变化应对变化，让企业发展进入到天然气发展前景崭新的境界。
二、天然气项目招投标管理中存在的问题分析
自从我国《招投标法》的颁布施行以来，带领着工程项目的招投标工作取得了不小的成果，接下来《招投标法实施条例》的加速推动，对天然气项目的投标管理加强了监督效果，作为建筑工程承包发包的主要形式之一，在国内外的工程项目中已经开始同步广泛使用，是一种良性竞争采购方式，也是市场上用于调节经济的主要手段，为业主可以选择到合适的供货商和承包人，也能够优化资源，逐渐形成优胜劣汰的制度，秉承着“公平、公正、公开的原则和充分竞争”。通过大量实践证明，招投标制度是目前相对成熟并且科学合理的工程承包方式，也是保证质量和加快施工进程的直接方法。
招标方在整个招投标环节中的不规范行为主要有：
（1）天然气属于国家财政投资扶持的项目，投入金额一般比较大，中标后其中所获取的利益巨大，在巨大利益的驱使下，招标方将在工程建设项目中采取的方式减少，不按正常流程招标。部分人会把极小部分的工程办理免标手续，采取分期申报立项，拆分工程项目；或者部分人只对建设项目招标，剩余其他部分直接会发包给直接获取利益者；也有部分人会缩小范围发布招标通告，设置好严格的障碍关卡，人为的提高招标门槛，让利益全部落在自己的口袋中。还有的招标企业为了获取到更大的利润，直接采用虚假招标的形式，在背地已经暗自确定好了中标去企业，然后利用各种条件来限制竞争对手，让中标结果在自己的掌控范围内。
这种现象让招投标没有公平公正可言，更加趋近于一种形式，让其他招标单位无法公平竞争，给天然气项目在后期的监管和发展过程以及质量保证方面都会带来不利的影响，在出现严重质量问题时，会给国家个人民的生命和财产安全带来极大的危害。（2）投标方的不规范行为，部分企业为了提高中标的概率，会挖空心思采取不道德的方法或者是违法行为竞标。资质不够的企业，通过挂靠其他高资质的企业进行投标，造成中标方和施工方信息不一致从，出现劣质工程；或者采取贿赂招标单位负责人的方式去获取信息进行围标，与招标方和另外多家投标方来暗箱操作，操作中标价格以及市场；有的投标方会借用多家企业的名义投标，无论中标单位花落谁家，都由其具体实施，投标单位在中标后，也会出现不诚信的行为，在没有通知业主的前提下，违法的将项目进行转包或者分包，没有履行合同规则就擅自改变施工的具体细节。（3）招投标文件和合同编制有不同点，招投标过程中，招标文件中都很少结合天然气的实际发展情况来编写，导致文件中的建议在适用性都反响平平，由于项目的特点比较明显，无法综合的考虑到方方面面，部分合同内容没有进行公开，在招标工作即将开始之前，招标方和投标方会私下进行沟通，采用“返利”的方式要求招标方给到最大的优惠，签订的合同也有明显不同，两份合同一份为了应付上级领导的检查，另外一份才是真正执行的合同，在执行的合同中，大多会存在虚假信息和价格，最大利益提高自身经济效益，给招标方也会返回很大的报酬。
三、天然气项目招投标管理中存在的问题和对策剖析
（1）提高招标流程的规范性，加强诚信管理
对企业管理诚信方面，我国已经建立工程建设管理诚信信息系统，要充分在信息网落实到发挥出作用，招投标企业的不良行为被发现以后，就会记录在数据库中公布在网上。为了保持天然气招标工作的规范性，对企业招标的流程要不断地进行规范，将工作的根本主要放在促进项目发展方面，在招标准备环节中，严禁出现弄虚作假的行为以及暗箱操作存在，预防串标和围标的情况，保证所选择的材料供应商和施工方都完全符合项目建设的需要。
（2）不断提高资格审核的规范性
为了更好地加强资格的审核，要最大程度预防串标和围标现象，应该对投标人的业绩进行合理的设置，对资格进行审查，在预审核阶段，对投标人的资格进行初步预审，审核通过后就会成为投标人，招标人的出售标书、现场勘查会导致投标人的信息被公开，进一步导致串标和围标的情况发生。对此要在资格审核环节加强规范化，招标方要结合项目建设的规模以及后期的运营需要来制定合理的、是计划的资格预审，为企业投标奠定基础，在资格预审的基础上，对其资格进行二审，在开标后对投标人的资格再次审核，提交投标文件，这样招投标双方都可以掌握符合的条件，避免投标人报价替换，也能提高招标文件的保密性。
（3）对招标文件和合同的编制不断地进行规范要求
在招标文件方面，要使用规范的招标范本，进行合同编制时，要保证公开性和可操作性，签订的合同也要在质量标准和价格标准的双重基础上对合同的内容进行确定，在确保合同真实性的基础上也坚持了实事求是的原则，避免出现“阴阳合同”的存在。
（4）切换加强监管工作，完善评估环节
目前大部分的标书主要由两部分组成：技术部分和商务部分。技术指标方面，商务部分很难全面反映出投标单位的情况，可以增加企业实力说明，主要分为投标方的资金、人员实力、已经承包的工程、各项专利技术和信用档案，让专业的评标专家对以上部分进行打分，可以评选出企业之间真正的差异，作出最终决定，让评标在整个环节中能够发挥出主要作用。
四、结束语
目前，天然气企业项目在招投标方面还存在较多的问题，因此必须要结合实际问题，采取有针对性的具体解决方案和措施，可以确保整个天然气项目在招投标方面更加规范、公正。
参考文献
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