李宗展
河南省虞城县城市管理局 河南 476300
摘要：城市管理规划是城市建设和发展过程中的一项重要任务。做好这项工作，不仅可以有效改善一个城市的环境，同时也可以对城市的经济发展和建设起到一定的促进作用。但是，在实际的城市管理工作中还存在一些问题和缺陷。本文围绕城市管理工作中的难点展开探讨和分析，针对工作中存在的问题，提出了一些行之有效的措施和建议。
关键词：城市管理；现实困境；突破；分析；
城市管理的研究可以分为广义和狭义，本文主要采用狭义的研究方法。城市管理是指政府设立专门的城市管理机构，如城市管理委员会、城市管理执法局等，专门从事城市管理工作。这些部门对公共设施、市容环境、供水节水、园林绿化等事项有管理权，同时对城市的生产经营、建设、餐饮活动、休闲娱乐等享有执法权。随着信息技术的飞速发展，大多数城市管理部门已经有了数字化的管理方式和工作方法，但如何更好地利用信息，进行更准确的城市良性治理，还有一些障碍需要克服。
1城市管理面临的现实困境
1.1制度建设存在缺陷。
从现行体制来看，许多城市的城市管理职能并不完全统一。有的地方把这些部门称为城市管理和行政执法局，有的称为综合行政执法局，甚至有的称为城市管理委员会，不管它怎么叫，重点在城市、管理和执法方面，而在实践中会发现，管理和执法两种智能并没有真正的融合和兼容，传统思维中存在着大量的官本位思想，两者的融合需要一定的时间。从本质上讲，城市管理主要是协调，但协调的主要对象不是简单的个人或组织，而是整个城市政治、物质、经济空间的行为所带来的相关利益，更强调服务。而城市执法本质上是一个执法机构，具有强制性和规范性。因此，当城市执法与城市管理融合在一起时，必然会出现制度不协调带来的问题。
1.2城市管理与城市执法难以融合。
目前，许多城市管理局和执法局的工作任务存在明显差异，主要是在城市管理方面充分发挥行政处罚权，如果处理不好，都面临着与各职能部门分离的管理问题，很容易引发社会群体性事件，因此执法能力略显不足，虽然国家有相关规定，但城管执法人员掌握了一定的权力。虽然国家相关法律赋予行政执法人员一定的强制权，但更多的是为其具有约束力的实施提出了更多的要求。因此，城市执法在推进城市管理建设中，还存在一些问题，并不能与城市管理有效兼容。
1.3对城市管理行政执法缺乏有效监督。
在行政执法过程中，行政权力扩张后，行政执法部门缺乏自我约束机制，外部监督存在约束乏力的问题，其结果是，整个行政执法监督机制失效。客观地说，只有内部监督力量是不够的，往往上级有电话，就会有要求去做。当前，各地行政执法中不同程度地存在着重突击监督、轻常规监督、重问题时监督、轻事前预防监督的现象，强调对实体法实施的监督，忽视对程序法实施的监督，重视对行政执法中个人的监督，忽视对行政执法机关的监督，公众在受到不文明执法的侵害或损害时，无法通过有效途径保护自己的合法权益，损害了执法的整体形象。
1.4城市管理理念的差异。
城管执法人员通常是公务员或事业人员参与公共管理，两者都是人民公认的国家工作人员。因此，执法人员在进行城市管理时，要深刻而自觉地思考，按照相关法律法规进行管理，做到有法必依，执法必严，执法必文明的理念，在他们心中还是比较模糊的。但在实践中，由于网络和新闻媒体对城市管理中个别负面现象的夸大报道，人们认为城市管理的对象主要是困难重重的弱势群体，因为这部分人也有着模糊的认识，他们错误地认为只有自己的实力才能生存，并不影响城市的建设，但为什么成为城市管理的对象，导致与城市管理主体的矛盾更加突出。
2完善城市管理现代化的突破口
2.1从管理主体层面。
从管理主体的层面出发，要贴近大众化，通过不断的探索和实践，取得相应的发展目标，但管理主体的大众化与管理主体之间还存在着相应的差距，需要改进的是管理中心下移，管理主体多元化。在这样的启示下，我们应该对相似性进行有效的探索。在这方面，有比较成功的案例，即城管进社区、城管志愿者等。以以上两个案例为代表，进行有效的探索，使之能够作为城市管理的基础性工作，与最基层的社会组织，以及相应的个人充分联系起来，与社区和个人分享城市管理的一部分。采取上述措施，可以突出城市管理的良好效果，加强城市管理队伍，为群众城市管理奠定基础，优化管理环境，同时分散城市管理中存在的诸多矛盾，在一定程度上，突出城市管理大众化的探索。但这种探索也存在一些弊端，主要体现在管理重心下移，无法达到管理主体多元化的目标，而采取的对策是管理重心下移，从而实现管理主体的大众化，打破官僚主义的束缚，逐步实现城市管理现代化的目标。然而，如何实现这一点其实很简单。所谓管理重心的转移，实质上是一种横向的结合，相互支撑，不是宪法的延伸和延长；以管理主体的大众化为目标，团结一切可以团结协作的力量来完成城市管理工作，这对管理主体提出了更高的要求，必须相互配合、相互配合，同时也涵盖了管理主体自我管理的有效性，并且能够更好的自律和管理，是一种比较全面的管理覆盖，可以推广到极致。城市管理的群众基础很好，人人都能实行城市管理，这样一个相对和谐的图景一定会促进城市管理取得优异的成绩，并能逐步实现现代化。
2.2实现城市管理中心转移。
如何实现城市管理重心的转移，成为研究的重点，涉及的内容很多，关键点很多，比如谁来带头、怎么操作、怎么规范、怎么提高效率等。从目前的行政结构层面来看，虽然这是一个比较棘手的问题，但实际上，已经有很多比较成功的案例，可以借鉴。如数字城市管理和监管平台，可以作为参考，有很多参与式管理模式和相关经验可以成为借鉴的重点。据调查，人们可以采用“1+X”模式进行操作。“1”代表城管执法局，“X”代表城管指导下的不同群众合作组织，可以是任何相关组织或单位。具体思路非常明确，即不改变现有体制，以城管局为主导，从资金上给予补助，以及工作指导的方式，构建城市综合管理网络，从而达到优化城市管理、夯实群众基础的目的，从而实现城市管理现代化的目标。城市管理困境的解决，将最大限度地提高城市管理的有效性，更重要的是将城市管理推向一个新的阶段，将一切可以统一的主体统一到具体的实施过程中，从整体上优化城市管理的有效性，以达到最优的管理效果。
3结论
综上所述，城市管理在社会建设和城市发展过程中发挥着重要作用，但在执法过程中，往往会出现一些困难和问题，一些不符合规定的执法行为会引起群众的不满，影响城市的和谐发展。因此，在有关部门的实际工作中，要全面了解社会发展的现状和趋势，建立更加完善的管理机制和责任体系，采取适当的法律和旅游小镇来开展相关的行政管理工作。
参考文献：
[1]陈希阳.城市管理行政执法存在的问题及对策分析[D].苏州大学,2017.
[2]韦如梅,董幼鸿.破解城市管理体制困境的路径选择——以上海城市综合管理“大联动”机制建设为例[J].上海城市管理,2016,25(06):82-85.
[3]杨志安,李国龙.我国城市管理综合执法的困境及对策[J].辽宁行政学院学报,2016(09):58-62.
[4]李丽丽.我国城市管理行政执法体制改革研究[D].河南大学,2016.
[5]魏声然.我国城市管理行政执法的困境与对策研究[D].扬州大学,2016.
[6]唐礼勇,丁盛熔.公众参与:城市管理综合行政执法困境破解的新探索[J].领导科学,2015(29):57-59.
[7]张本效,王秀春.城市管理面临的现实困境及其突破口[J].城市问题,2014(05):79-84.