赫明磊
山东滕恒市政工程有限公司 252000
摘要：市政工程作为城市公益事业之一，是政府主导和投资的基础性工程。近年来，我国各地市政项目投资持续增加，项目数量增加，范围扩大。在给市政工程带来发展机遇的同时，也给市政工程造价管理带来了新的挑战。
关键词：市政工程；工程造价；全过程管理；招投标
在具体工作中，市政工程资金主要来自财政拨款和地方集资，资金的控制必须在政府部门的审计权限内，工程预算也由地方政府机构初审批准。因此，为了实现工程的顺利进行，提高工程质量，保证工程进度，加强工程全过程的造价管理显得尤为重要。
1 决策阶段的工程造价控制
决策阶段是市政工程投资决策和投资行为的过程，也是项目开发的初始阶段。论证了拟建项目的可行性、必要性和工程效益。通过对不同方案的比较，选择了科学、经济、实用的施工方案。决策的正确与否，科学地关系到投资项目的成败，也决定着市政工程的社会效益和经济效益。
1.1 资料准备
首先，提前调查研究市政工程投资建设地点的地质、水文、环境等因素，确定项目竣工后的等级、荷载和车道数。有必要确定隧道、桥梁施工对周围环境、土壤、树木和植被的破坏。提前计算维修和补足资金。同时，有必要确定隧道、桥梁的施工是否会影响周边居民的生活；是否符合当地环境保护评价标准；如果影响超过标准，应采取哪些预防措施，需要多少费用。二是提前查阅项目区地下管网数据，检查施工涉及的给排水、天然气、电缆、通信等管线，确定是否与工程冲突，是否需要搬迁，并对这些环节在工程建设中的影响进行了估算。
1.2 招标文件
要加强市政工程造价管理，首先要制定科学合理的招标文件，特别是在工程量清单的编制上，要保证工程项目完整、数量准确，避免工程漏洞。第二，控制低标价和标底，控制在合理的成本下限内，开标后重新审核工程量清单。三是合同条款应明确工期、质量、成本、材料设备供应、工程价款、竣工验收、质量保证期和违约责任，并采取措施防止施工单位串通、串通投标。
1.3 策略控制
在投标阶段，提前熟悉工程设计图纸及相关要求，分析工程造价各分项组成的合理性及易发生造价变化的环节。控制投标人的不平衡报价和随机报价，明确投资控制重点，对不能明确的项目采用临时定价办法，确保市政工程招投标的公平公正，从而保证工程造价质量。
1.4 科学编制投资估算
投资估算是项目投资建设决策阶段的关键环节，通常包括项目建议书和项目投资可行性研究报告。在工作中，投资估算一旦获批，必然成为工程造价的最高限额。投资估算是项目决策的关键，也是衡量市政工程项目成败的重要指标。因此，在工作中，必须充分考虑、合理估算，综合分析项目易发生变化的内容，满足准确、合理、完整的投资估算要求。
在投资估算中，必须实事求是地明确设计内容。设计人员需要从工程规模和建设工程内容出发，真正表达设计意图，便于方案的比较和优化。此时，既要达到技术上的可行性要求，又要达到经济上合理的标准。因此，工程造价人员需要根据项目管理的原则，从施工方案中科学选择，合理估计各种动态因素的变化，以缩小投资缺口。
2 设计环节的工程造价控制
2.1 限额设计
在工作中，定额设计必须贯穿于这三个阶段的全过程，才能发挥其最大的作用。同时，设计人员需要与造价工程师密切合作，相互协商。但在目前的工作中，许多设计人员直接将设计图纸传递给造价工程师，由造价工程师根据设计图纸给出投资额。这种现象往往造成工程造价金额与实际情况不符，加大了工程筛选的难度。设计人员与造价人员之间的相互配合与协商，不仅降低了造价金额出错的概率，而且使工作过程更为简单，设计方案更为合理。
2.2 方案设计
一是协调各相关单位论证投标方案，选择科学合理的设计方案。在设计方案的选择上，要提前分析方案的应用价值，重点考虑项目的经济性、可行性和社会效益。根据投标人提供的设计图纸，选择最科学、最环保、最经济合理的技术方案，既能满足工程施工工艺要求，又能最大限度地降低工程造价。
其次，在选材上，要考虑材料的市场价格，了解材料的国际标准，在选择性价比较高的工程材料时，要综合考虑工程需要。
三是在审核方面，要严格执行国家标准，充分考虑符合工程要求的设计，综合考虑上级部门的审核意见，明确工程所用材料，严格追究设计人员的责任。最终确保工程造价合理。
2.3 推广标准设计和变更管理
首先，标准设计通常被称为通用设计，是市政工程设计工作的重要组成部分。加强这一环节的设计管理，可以大大降低工程造价，达到节约成本的目的。另外，加强标准化设计的推广，可以加快设计图纸的更新，缩短设计周期，加快工程建设进度。
其次，随着工程经济效益和社会效益的变化，市政工程设计变更时有发生，容易导致工程造价的变化。此时，为了避免盲目追加投资，需要控制设计变更。目前，设计变更主要来自两个方面：一方面，投标方设计图纸深度不够，另一方面，投资机构对市政工程项目提出了新的要求。
3 施工阶段的工程造价管理
3.1 控制施工工序
市政工程开工前，组织职工提前了解施工现场，审查设计图纸，提前预测工程施工中可能出现的各种情况。在工程建设中，对于可以利用设计拓宽工程建设的项目，提前与工程审批部门沟通，进行施工变更，减少成本投入。在施工过程中，对施工过程中发生变化而不申报的，要严格问责，严肃处理。
在市政工程建设中，往往要办理现场签证。如果施工管理不到位，很可能给工程造成不必要的损失。因此，在工程项目中，要强化监理人员的责任感和使命感，做好现场施工记录，确保监理人员有条不紊。可以说，非合同成本在市政工程建设中的比重相当高。
3.2 监理管理
监理工作贯穿于整个工程建设，从施工准备开始到工程竣工结算，都有监理人员参与，因此其管理也极为重要。由于监理人的工作地点是工程现场，不仅要求监理人具有扎实的设计和施工技术相关专业知识，而且要有吃苦耐劳的精神。
3.3 工程变更控制
在市政建设项目中，工程变更是不可避免的，但需要有效的控制。为防止设计中出现漏洞，除了审核把关外，还要做好图纸会审和技术咨询工作。设计变更应该提前，因为变更发生得越早，损失就越小。因此，有必要加强对设计变更的管理，在变更的初始阶段就尽可能地控制变更，特别是对工程造价有重大影响的变更。更为重要的是，在进行变更之前先结算，以便控制项目成本。
4 竣工结算管理
在工程竣工结算阶段，造价审查人员应严格执行合同，将招标文件与合同相结合，对工程量清单外的造价重点进行审查。签证的计算方法应在合同条款中明确规定。如果不能按规定办理施工签证，或者施工项目不按施工图纸进行，必须严格按合同约定降低成本。同时，对因不符合合同规定而造成的违约费用，要求降低费用。
5 结语
市政工程是服务大众的基础工程，需要采取一系列措施做好工程造价的控制和管理。做好市政工程造价的全过程管理，可以将工程造价控制在批准的范围内，有效节约工程造价，使市政工程的经济价值和社会价值得到更好的发挥。
参考文献
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