沈华
上海南汇水务投资建设有限公司
摘要：招标投标模式在工程建设中的发展具有较大的意义，其能够提高工程项目的推进效果，并加强对工程的管理和控制，提升工程的整体质量。本文就招投标模式下合同和控制工程造价管理进行探究，对工程招标的特点进行阐述，并对促进合同和造价管理效果不断加强的方式进行深度分析，旨在为工程招标工作提供几点建议。
关键词：招投标模式；合同；工程造价管理
引言：在招投标模式下，工程量清单计价方式的应用使得招投标双方能够更加公平地对工程造价进行管理和控制，根据工程量清单的计算方法，对影响工程造价管理的不同因素进行深度分析，并将影响的结果体现在合同的造价管理中，使合同中的价格更为合理，能够满足双方的实际需求，并对整体的工程进行严密的管理和控制，提高工程建设质量。
1招投标模式中工程量清单计价的特点
工程量清单计价主要是由招标人提供的工程量费用清单，其中包括整个工程不同项目的所有消耗费用。招标人自行对工程量进行计算和整理，或委托相应的中介机构等对工程整体消耗进行计算，并得出工程建设费用，将该费用整合为招标文件，体现招标方对工程的计价管理。通过招标投标过程，投标人根据该工程计价的方式进行评价和计算，最后构成合同中的价格。工程量清单计价方式的使用具有一定的特点，首先，工程量清单计价方式中有统一的计价规则，其中明确了相关的管理规则；其次，其能够有效的对工程消耗量进行控制，避免工程施工中随意变更，减少对工程施工浪费，提高工程建设质量；最后，由市场的变化以及其中供求关系的影响来对工程的价格进行确定，不断提高企业的利润和工程管理的效果。
利用工程量清单计价的方式进行招标投标，使该阶段的工程造价整体较为简单明了，并且使整体的工程报价具有一致性。在对工程量清单进行计价的过程中，其主要计算的费用包括工程直接和间接费用，以及工程的利润和需要缴纳的税费，不同项目之间的区分较为明显。因此，在进行计算时，其整体的计算效果较为简单便捷。招标投标双方在对工程费用进行计算时，其均根据工程量清单来进行价格的计算，其算法的结果相差不大，因此能够提高工程计算的准确性，提高工程建设的稳定性[1]。
2招投标模式下对合同签订的影响
2.1在合同拟定过程中的影响
在建设工程的管理过程中，合同的制定会受到一定的影响。在招标投标活动中，招标人员根据自身对工程的建设需求和效果预估，对相关的投标单位提出一定的要求和标准，投标单位根据企业的实际情况，对投标单位中的工程进行选择。在二者对工程建设需求相符合的情况下，双方互相选择，并就工程建设的整个过程中的不同项目进行造价管理，并对合同中的条款进行拟定。一方面，在合同签订前，受到招标投标模式的影响，对合同中条款进行拟定时，需要更加注重法律责任。因此，在对合同进行管理时，应对市场目前的状态和后续的发展倾向等进行调查和了解，对市场中工程建设的相关信息进行收集和分析，同时，加强对政府的相关政策和法律法规等的了解和分析，明确环境影响因素，结合影响因素来对合同条款进行拟定，在拟定合同的过程中，应保持严肃认真，并且遵守客观的规则和条例，明确双方的法律责任，避免后续工程中发生不必要的纠纷[2]。
另一方面，招标投标模式下使用的是工程量清单计算的方式，其对合同的制定具有一定的影响。合同拟定人员应对工程量清单计算文件等进行分析，确保其具有合理性，在制定合同时，应根据该文件对合同条款进行调整，确保合同中的相关造价管理内容与工程量清单中的相同，其整体的标准保持统一，为后续的工程建设提供相应的标准，降低误差和故障的发生。
2.2在合同履行过程中的影响
合同履行的过程中，在招标投标模式的影响下，要求双方按照工程量清单计算的方式来对整体工程进行造价管理，对其中工程款项的计算和结算等过程，应符合相关的合同规定，双方应严格按照合同中规定的责任来执行。因此，在工程建设过程中，一旦发生纠纷，招标投标双方应在保证双方基本利益的情况下，对工程问题进行分析，在原则上应按照合同中的规定或者相应的法律法规中的规定进行解决，降低对工程双方的利益的影响。造价管理人员应加强对工程量清单计算与合同中价格的了解，确保该价格能够符合施工建设的顺利进行，在此基础上对合同进行完善与审核，使合同能够保护工程建设中各方的合法权益。
3招投标模式下控制工程造价管理的措施
3.1编制工程量清单
工程量清单是整体工程建设计价的依据，在招标投标的过程中，为投标人提供工程建设中项目的内容、质量要求等信息，以便其能够对工程项目制定相应的招标控制价格，进而完成招标投标的活动[3]。工程量清单贯穿整个工程建设中，其对于工程建设具有重要的作用，因此，在编制的过程中，应加强对相关工程建设的管理，提高工程量清单编制的科学合理性。
在工程建设中，工程量清单由招标方进行编制，具体的招标人需要具有专业的造价工程师资格，在编制时，应将全部工程清单中的各个项目进行编制，其中主要分为三个清单，其一，分部分项清单。该部分在编制时，需要造价工程师对工程中所有的工程项目的数量和名称及其要求等与实体工程相关的信息进行调查，并将其制定成为相应的清单。其二，措施项目清单。该清单主要包括施工过程中实施措施项目内容，如施工、施工中搭设的临时装置等。其三，其他项目清单。该清单中主要包括预留金以及服务费等。
在对工程量清单进行编制时，首先，应对工程建设的具体施工有一定的了解，对不同项目中的材料、施工技术以及工程设计方案等进行综合的设计，在规范条件下进行清单的编制。其次，应按照相应的规范对条款进行编制，按照工程量清单中的编码来进行编辑，按照项目的编码、项目名称以及计算特点等进行记录，确保工程量清单制定符合规定的同时，提高文件清单的实际利用效率。最后，在编写工程量清单时，应加强对相关的工程中项目的管理，提高工程量清单的计算效果，促进工程造价管理水平的不断提升。
3.2对标价和报价进行审核管理
在招标投标的过程中，应加强对标价的审核与管理，使其符合实际的工程建设情况，提高招标质量。在招标投标活动中，不少企业在中标后，对投标中报价进行调整和更改，导致整体的合作存在一定的问题。为避免此类问题的发生，在实际的价格标记中，应对工程中的报价进行细致的标记，在存在不清晰的问题时，应进行询问和沟通，投标方应对标价进行审核和了解后再进行投标，招标方应对投标方的报价情况以及项目有关内容进行深入的了解，保证报价的合理性，确保双方能够达成一致，对标价和报价有充分的认识，避免发生随意曲解等行为，加强对单价和总价的审核，明确标价管理和制定的合理性，避免产生不需要的纠纷。
在评定投标前，业主单位可以根据市场情况来对目前的工程报价等有一定了解，同时结合工程量清单中的数据进行严格推算，了解目前工程编制和工程建施工的大致投资额度。在已有标准的情况下，对施工单位的投标文件中的报价进行评估，并对符合标准范围内的投标文件进行进一步的审核，进而实现对工程造价管理的有效控制。
在招标投标的过程中，应设立询标环节，避免工程报价发生失误或失真的情况，影响整体造价管理效果。业主单位应加强对投标文件的审核，对其中的报价应进行深度的研究，了解总报价的组成，不同项目的报价金额是否与实际的工程施工成本相符合，若施工单位在编制投标文件时，仅关注降低成本总额，对于分项目的施工没有明确的计算，这可能会导致施工过程中发生价格变更或工程施工超额等不良现象，影响工程的进度和成本。因此业主单位应加强对分项目价格的审核，提高对工程建设的成本控制。如果总额过低，分项目价格变化较大，相关的审核管理人员应提高警惕，对投标单位进行询问，要求其对工程项目的标价进行解释和说明。若要进行合同签订，则需要针对该部分进行额外的条款制定，避免发生价格变更等情况，造成业主单位的损失。
3.3加强对工程造价的控制
招标投标模式下，应加强对工程造价的控制，提升整体工程建设的合理性。招标投标活动中，不仅招标企业希望能够选择出适合的承建单位，同时投标的企业也希望能够获得更加良好工程项目，因此，为保证双方的经济效益，应加强对工程造价的合理控制，双方通过沟通和交流，对工程造价进行合理的调整，使其能够更加科学合理，促使投标企业能够在较为公平公正的条件下进行竞争，提升工程建设的市场价值。
为加强对工程造价的管理和控制，首先，应加强对工程设计方案的选择与审核，在工程设计的过程中，应加强对设计方案的审核，确保其符合实际工程建设标准。加强对标底的编制，在招标投标过程中，标底对投标单位有一定的参考作用，投标单位以标底为依据来制定项目的单价和总价，使其在投标的过程中能够更加理性。另外，标底的设置能够帮助核算工程的成本，加强对工程造价的控制管理。
其次，工程项目的建设过程中，可能存在工程变更的情况，变更中存在一定的成本浪费和额外支出，管理人员应加强对项目变更和报价的审核，并对工程中存在的问题进行分析，对整体的施工方案和项目的报价进行重新审核，确保施工的技术和方案等符合企业的利益，同时加强对工程造价管理，能够强化对工程项目中的实际建造效果，严格控制现场变更签证的审核，进而避免工程变更引起的造价管理不受控制的情况，强化对造价管理的严格控制和审核。
最后，管理人员应将工程的造价管理过程或者计划等与其他造价管理进行对比，并对工程中的资金成本使用情况进行审查，确保实际的工程施工在造价管理控制的范围内。工程造价管理直接关系到企业的经济效益，为使工程施工中的成本造价在控制范围内，在实际的管理过程中，应对其进行动态的监管。施工中可能发生不同的情况，同时市场也在不断的发生变化，造价管理人员应对工程造价进行综合的、全面的分析，并为施工单位提出合理的建议，在保证施工质量的同时，实现造价成本的降低，进而不断强化对工程施工造价的管理，保障企业的经济效益。
4案例分析
现以海滨污水厂提标改造工程为案例，对其中的工程造价管理控制进行分析。该工程位于上海市浦东新区，老港镇沿海东滩，老港填埋场北侧。工程整体占用地面积为13.71公顷，服务面积约260平方公里，污水厂每日能够处理污水约20万立方米，无法满足现阶段污水处理需求，现新建污水处理工程，新增厂房的面积为9360㎡，其中，2#鼓风机房为555㎡；气水反冲洗均质砂滤池及4#变电间面积为1425㎡；臭氧发生间及5#变电所面积为775㎡；污泥脱水机房总面积为2595㎡；35KV变电所及3#变电站面积为2540㎡；加药间共370㎡；电业开关站870㎡；鼓风机房及1#变配电间改造面积为230㎡。工程建设总投资金额为64574万元，其中包括工程施工费用和其他费用。
由于工程项目的整体占地面积较大，并且设备和功能等相对复杂，整体的投资额度也非常大，对工程造价管理部门有较大的压力。为加强对整体工程成本的控制与管理，避免发生资金不足、成本超出投资等不良情况，造价管理人员应加强对工程的管理，提高对工程项目中成本使用的监督和管理，保障整体工程施工效果。
在对工程项目造价管理和控制的过程中，存在一定的管理难点：工程施工的施工材料种类较多，并且存在大量的机械设备，在对材料进行造价管理的过程中，材料和设备可能由于市场变化或者材料价格变化等原因造成误差的产生，影响造价管理的准确性。在进行合同调差过程中，涉及的材料种类过多，难以全面兼顾，因此影响对造价成本的管理和控制。在对工程项目进行造价管理的过程中，需要保障整体工程的正常进行，但在进行造价管理的调整时，调整时期的确定会对工程施工的进度产生影响。由于整个施工过程中都可能发生材料价格的变化，因此，在设置调整时期后，其合同调差往往与实际的情况存在差异。在合同中，未对变更价款进行明确的规定，在发生价格变化后，会对整体的工程造价管理产生不良影响。
为解决以上难点，我司造价管理工作人员针对合同调差的范围进行设定，在调差的过程中，仅对人工费用、施工主要材料，如钢筋、混凝土等，进行调差。在设定调差幅度时，严格按照上海市的建设交通部门下发的相关工程清单计价规范进行制定，其中对人工的调差幅度为±3%、钢筋调差幅度为±5%、商品混凝土调差幅度为±8%。在设定调差时期时，可以根据施工项目的不同而进行分别设置。对于基础施工时期，包括工程拆除、地基构建以及维护结构施工进行设定，其为第一个调差实施期，在围护结构施工完毕后直到整体工程施工完成为第二个调差实施期，提高调差的适应性与合理性，使整体的工程造价管理更加符合实际。
在发生工程项目价款变更的情况时，应按照合同签订中的项目执行，根据合同中存在的价格来对条款进行变更，在合同中不存在变更价格时，可以按照其中的类似变更价格进行调整，严格遵守合同的规定，加强对工程造价的控制。若合同中没有类似的价格时，应按照相关的工程量清单计价规范等规定来对工程施工中需要进行变价的项目进行调整。按照官方的标准进行更改。更改后的价格需要由建设方和施工单位进行审核，确保其符合施工标准。在严格的造价管理工作中，我司有效的对工程项目进行了造价管理，实现对投资的控制，避免发生施工成本超出预算的情况。
结论：综上所述，工程项目在进行招标投标过程中，应加强对合同和造价管理的控制，在招标投标阶段严格的把控工程造价成本问题，提高工程建设的合理性。一方面应加强对合同拟定的管理与控制，提升合同的科学性；另一方面应加强造价管理力度，加强对工程项目中成本资金的使用，确保工程项目建设的科学性。
参考文献：
[1]黄晓东.基于招投标模式下合同和控制工程造价管理措施研究[J].信息周刊,2019,000(040):P.1-1.
[2]叶兴禄.建筑工程招投标中控制工程造价的策略分析[J].河南建材,2019,000(004):100-101.
[3]杨新生.在招投标及签订合同阶段控制工程造价的方法探索[J].建筑·建材·装饰,2019,000(013):126,125.