郑冰
广西来宾市城乡规划设计院有限公司 广西来宾市 546100
摘 要：近些年，我国城市建设步伐不断加快，国家关于顶层规划已经完成，即统一国土空间规划体系。城市规划已融入国土空间规划体系，未来一段时间，这种体系会进一步深化。在百年城市规划发展过程中，现代城市规划理论在城市建设中经过实践总结和经验思考，已经形成具有比较完善的思想体系，使得现代城市规划理论能够满足现代城市发展的需求，在城市规划中得到广泛应用。如何研究和支撑未来规划高质量的发展，现有的城市规划理论本质必定会有深远的影响和指引。
关键词：国土空间；规划体系；城市规划；传承；融合
1 国土空间规划体系和城市规划之间的关系
1.1 城市规划加速构建国土空间规划体系
从空间管控公共政策意义上讲，国土空间规划体系的建立，也是城市规划自身发展和自我完善的需求。城市规划的目标构建能力是国土空间规划成形的基石。传统城市规划具有鲜明的蓝图导向和丰富的方法论经验，所谓“规划是龙头”，是对城市规划职能的通俗注解。
1930年代柯布西埃在《光辉城市》中认为“田园城市只是前机器时代的一个迷梦”，主张要借助工程和技术方法提高城市密度，改善居住环境，缩小城市空间规模，彻底改造城市道路和交通系统。柯布西埃的城市模型是在90年前的科学与工程技术条件下对现代城市空间发展的预测，也反映了未来超大城市的视角和场景，是对城市空间治理能力的超前背书。在20和21世纪之交发展起来的“精明增长”理论，主张控制城市蔓延，认为应当划定城市增长的边界，提升城市空间的保障功能，保护农业和生态空间[1]。20世纪后期全球城市发展的经验证明，现代科学和工程技术大大提高了城市空间的承载力，现代城市及城市规划也具有在其内部空间解决传统城市问题的能力和潜力。城市规划的这一能力促使其从工程技术逐步演变为公共政策，又在资源环境承载力背景下，加速推进了国土空间规划体系的构建。
1.2 融入国土空间规划体系是城市规划发展与改革的动力
国土空间规划是城市规划发展进步的培养皿。我国长期构建的城市规划体系支撑了城市乃至更广域的空间管制职责，覆盖了城市远景战略和微观建设各领域的治理，支持了城市规划自身职能的持续扩展，然而也让城市规划不堪重负。城市规划感知的触角伸得再长，也总是以城市肌体为中心，在可持续发展和生态文明建设的重大考量之下，国土综合开发与整治重心的转移势必对城市规划形成结构性约束。城市规划是否应当承担区域发展的战略策划，传统城市规划能否为解决经济社会发展问题提供决定性支持，很多业内人士都在深刻反思。即便在城市内部空间管控中，城市规划在物权保护、市场经济体制的衔接等领域，也不同程度地存在短板。人类对生存和需求空间的构建注定要从城市扩展到区域，而且要区分开发与保护的不同单元和不同层次。城市规划融入国土空间规划体系，也是城市空间在国土空间中的重新定位过程，需要在更宽广的学术和政策体系内寻求新的方法论和制度设计。
2 国土空间规划体系下的城市规划传承与融合发展
2.1 制定完善的国土空间规划管理体系
首先，国家要制定完善的国土空间规划管理体系，加强相关方面的法律法规建设，对于所参与的不同部门的职责进行明确，保证不同部门之间的分工科学合理，能够有效避免推卸责任、互相退让工作的现象，从而提高国土空间规划设计与城市规划的工作效率。
其次，在当前我国的国土空间规划设计与城市规划实施程序之中，要加强相关的编制、审批以及监督等职能的完善；还要建立完善的层级管理体系，使从国家层面到县级层面的国土空间规划设计与城市规划工作能够有效开展，国家要不断提高自身对下面不同层级的管控能力，使不同层级都能够对国家所制定的规划和方案进行有效的贯彻落实，严格按照国家所制定的标准开展工作[2]。
2.2 加速多规融合，开展顶层设计
在进行国土空间规划设计与城市规划的过程中，国家应该把握权限的收放力度，加强国土空间规划设计与城市规划的顶层设计，集中空间管理的基本权限，制定统一地管理和控制标准，对所负责的各部门应该将各个管理要素逐层下放，按照不同部门之间的不同职责进行不同的管理与控制，将城市建设、农村建设和生态建设３个要素作为国土空间规划设计与城市规划的主线，把握好三者之间的关系，综合多种因素开展空间规划，制定出符合不同区域当地实际情况的量化绩效指标，同时，要加强国土空间信息化数据凭条的建设，使我国整体的国土空间规划设计与城市规划信息能够实现分享和传达，从而提高国土空间规划设计与城市规划整体的工作效率与工作质量，加速多方面的工作融合，使国家的顶层设计发挥出实际的效果[3]。
2.3 制定科学的国土空间规划设计与城市规划指标
国土空间规划设计与城市规划的指标制定方面，要使用粉剂发展和资源方面的配置。土地资源的利用需要按照国家的宏观调控建设规划，以及不同地区土地使用的基本情况为设计基础，制定多种约束与预期的指标。国土空间规划设计与城市规划指标主要包括城市工业用地、城市发展用地以及城市综合开发用地和多种建设发展所需要的用地，利用从国家层面到地方层面逐层分解的指标，选择适合当地国土空间规划设计与城市规划工作的管控形式，通过使用土地年度计划和专用、申报等方式，将国家与地方制定的改造方案进行严格地落实，才能够保证国土空间规划设计与城市规划的实际开展效果。
2.4实现开放式的城市规划方式
过去很长一段时间我国的城市规划工程主要依靠国家和地区政府的财政拨款，但是随着时代的发展，当前许多城市的改造都是通过融资、投资、合资等方式，由全社会中的不同主体进行参与，通过政府、企业、合作组织和个人参与的形式形成了城市规划的新形式，使得城市规划工程逐渐发展成为一个开放的形式和体系。开放式的城市规划方式能够使城市规划更加的科学和合理，在城市规划的过程中，每个环节都由不同的主体进行讨论和确定，根据当前城市的实际发展情况与城市规划相关专家的建议，再结合城市内外部的多种信息，以合理的接受能力作为基础，能够使城市规划方案具有高度的科学性和合理性，保证实际的城市规划效果能够达到预期，促进城市可持续发展。
2.5 统筹城市空间资源，促进协调发展
城市规划设计要对城市所具备的所有空间资源进行统筹，包括土地、产业园区、人口居住区、商业区、绿化区等，要在促进城市发展的基本要求上，开展符合城市自身需要的规划设计方案。 所以针对当前城市空间布局和规划设计存在的问题，则要积极了解和掌握城市现有的空间资源，对其进行整合，基于“以人为本”以及打造“地域特色”的规划原则，以满足人们安居乐业的需求为目标，对空间资源进行科学合理的安排，制定城市发展规划，与城市管理加强联系，对现有空间资源进行有效的协调，杜绝违规违建等行为，推动城市管理发展的同时，保障城市规划设计工作的有序开展。
结束语
总之，城市规划的发展历程中，已经形成的现代城市规划理论是可以指导城市的发展和建设的，在国土空间规划体系下，将国土空间规划和城市规划进行有效融合，能推动城市的可持续发展，树立良好的大国城市文化形象，以城市带动周边区域的经济、社会发展，进一步完善整治经济等体制的改革。
参考文献
[1]赵燕菁.论国土空间规划的基本架构[J].城市规划，2019，43(12):17-26+36.
[2]任佳前.浅论我国国土空间规划体系发展及国外空间规划的经验[J].城市建筑，2019，16(32):20-21.
[3]顾建波.县市国土空间总体规划技术思路探索[J].小城镇建设，2019，37(11):17-25.
[4]彭坤焘，田旭.新时期空间规划转向与政策绩效提升路径[J].西部人居环境学刊，2019，34(05):27-33.