张清彦
乌鲁木齐新城鸿悦房地产开发有限公司 新疆 831400
摘要：相对于普通项目来说，PPP投资建设项目所涉及的主体结构更为复杂，既有政府相关部门，又包括承担各分项目建设的社会资本，多元主体的利益诉求不同、承担的责任也有所差异，因此在PPP投资建设项目中面临着更为多样的融资、投资风险，投资资金的管控难度更大且环节分散。近年来，PPP模式在我国获得了长足的发展，尤其是在疫情防控期间，各地政府多措并举鼓励社会资本参与到基础设施建设中，帮助中小型建设企业渡过难关，并实现由管理型政府向服务型政府的转变。在此背景下，PPP投资建设项目规模显著扩大，如何全面识别影响项目投资控制水平的关键性因素、如何在保证项目建设质量的基础上节约成本、如何保证投资资金的安全性及使用的合理性已经成为PPP投资建设项目管理领域的重要研究课题。
关键词：PPP投资建设项目；全过程；投资控制
在PPP投资模式下，社会资本作为该模式中的重要主体，不仅是工程建设单位，同时也包括项目工程管理单位、运营维护单位。相对于传统的投资模式而言，项目建设单位要从整个工程建设的各个环节进行统筹规划，规避传统投资模式与管理模式中的各种问题和矛盾。
1PPP模式
PPP模式是指政府与社会资本合作运作建设项目的一种模式。在该模式下，政府与社会资本建立长期的合作关系，双方之间信息对等，并全程参与到项目建设过程中。社会资本一般负责建设项目的设计、建设、维护等各项工作，通过合理、合法、合规的方式获得投资回报；政府部门承担监管项目建设质量、控制服务及设施价格的职责，主要目标在于维护公共利益。
2新时期PPP投资建设项目全过程投资控制措施
M市政公路工程为Y市公路改建工程，Y市政府为了适应投融资机制改革决定引入社会资本合作处理M市政工程的投资、建设、运营维护等事宜。该项目总投资5.65亿元，建设期2.5年，计划于2019年12月底建成通车。该PPP投资建设项目以Y市交通运输局、公路管理局为实施方，由市发展公司为政府方出资代表，项目实施方案通过公开招标的方式确定中标社会资本L公司，中标价为5.6亿元。L公司与市发展公司共同成立了项目公司，注册资本为1.13亿元，其中市发展公司出资2260万元，约占注册资本20%；L公司出资9040万元，约占注册资本80%，剩余部分资金经各方协商后最终决定向银行借款，借款总额为4.3亿元，贷款期限为12.5年。
2.1项目前期阶段投资控制策略
借助内部收益率法计算函数测算该项目内部收益率为4.27%，低于当前一年期最低贷款利率，表明投资该项目面临着较大的亏损风险。与此同时，通过插值法计算该项目净现值为5.8亿元，与投资额5.6亿元之间相差2000万元，可见该项目投资存在较大的财务风险。此外，该项目建设周期为2.5年，总投资5.6亿元，其中政府方出资代表市发展公司出资仅2260万元，剩余95.96的资金全部由L公司承担，受到原材料价格波动、政策环境变化等多重因素的影响，L公司在项目建设期间将会遭遇多元化的不可控因素，施工周期延长、原材料价格大幅提升等，将进一步压缩项目利润空间。针对现有投资风险，建议L公司采取风险转移策略，例如与保险公司签订工程保单合同，将部分风险转移至保险公司。与此同时，要精准计算投资预期收益，针对项目建设期间内外部影响因素编制应变计划，随时准备应对项目风险。除此之外，制定资金集中管理制度，设置独立部门用以监督资金使用情况、核对资金流向，并建立资金风险预警机制，通过前置投资风险管控环节避免公司承担较大经济损失。
2.2项目设计阶段投资控制措施
项目设计阶段投资控制的有效措施为优选设计方案、推行限额设计[4]。其一，项目各参与方要全程参与到项目设计流程中，尤其是设计单位人员、项目管理人员及施工人员要加强沟通，一方面，设计单位人员通过实地考察、向施工人员咨询等方式了解项目建设的难点及薄弱环节，遵循技术性与经济性相统一的原则合理选择施工材料、施工工艺及施工技术，在保证项目建设质量及安全性的基础上降低项目建设成本。形成初步设计方案后可借助BIM的防碰撞功能检测各分项目工程、各专业实际施工是否存在冲突，以此保证设计方案的可操作性。其二，引入限额设计。将经过批准的投资估算作为限额设计总值，将限额设计贯穿于可行性研究、初步勘察、初步设计、详细勘察、技术设计最后到施工图及设计变更全过程，并在相应阶段将限额设计贯穿于各个专业的每一道工序，以此确定项目建设最优方案。除此之外，在原材料采购中可以借助BIM技术构建材料质量控制模型。首先，将材料采购质量、费用标准等数据输入到模型中；其次，当材料进场后，采用抽样检查方式获取材料费用、等级等实际数据，输入模型中与预先设定的标准进行对比，如果检测质量不合格或成本超标，便采取退货措施，以此在采购阶段实现对投资的控制。
2.3融资风险的防范对策
M市政公路工程项目融资金额规模较大，融资渠道单一，将要面临集中放款及还款的问题。同时，利息支出过高，L公司借款偿还风险较大。为此，建议L公司重新确定融资策略，与政府方协商将实力雄厚、信誉良好的私营企业作为融资对象，以降低对银行的依赖程度。同时，M市政公路工程项目建设资金由银行发放，还款时间较长，因此在一段时间内该项目会有大量的闲置资金，L公司要其实做好资金使用计划编制工作，结合设计方案明确各个建设阶段需要的资金，在充分考虑原材料价格波动、政策环境变化等因素的基础上合理配置资金，提升资金的使用效率。此外，在项目运营维护阶段要制定完善的资金使用情况监管制度，处理好资金筹措与偿还的环节，避免出现资金周转困难的问题。
2.4成本控制的有效方法
对于L公司而言，其全过程投资控制中面临的最大问题即为成本超支问题。一方面，在工程造价阶段L公司对建设成本的估算均按照市场最低标准，当人力、材料等价格出现波动时，L公司将会面临成本超出预算的问题；另一方面，近年来我国查处、停封了多家砂石料厂、石灰窑，这意味着该项目建设中需要从外地将原材料运输至施工现场，增加了材料采购及运输成本。针对上述问题，建议L公司向政府相关部门争取调价补差政策，当主材料因不可控原因出现大幅上涨时及时与政府方进行沟通，争取获得部分或全部价差补偿。与此同时，在项目建设及后续的运营维护阶段需要实行全面成本控制管理模式，采用跟踪式监督、动态及精细化管理的方式控制资金的流向、优化资金的配置。同时，在保证项目建设质量安全的基础上加大工程进度控制力度，以有效缩短建设周期，节约项目成本。此外，制定基于成本控制的绩效考核评价指标体系，将成本控制与相关人员的薪资、晋升等挂钩，倒逼场地、施工、设备管理人员及相关工作人员严格把控成本，降低成本超支的可能性，以降低财务管理风险。
3结语
综上所述，PPP投资建设模式作为当前应用较为广泛的一种投资管理模式，其不仅存在一定的复杂性，而且在实际投资管理过程中还会受到多方面因素的影响，由此导致在实际管理过程中存在一定难度。所以，需要合理地制定PPP投资建设项目全过程投资控制措施，这样才能更好地发挥PPP投资建设模式的作用。
参考文献
[1]张笃霖.PPP项目中全过程造价控制实施探索[J].工程建设与设计，2020（15）：224-226.
[2]时西焕.PPP模式下公路工程全过程造价管理[J].工程建设与设计，2019（23）：259-261.