张阳
32091119900316****
摘要：从本省主要城市统计得到安全投入率（项目的安全投入与项目总造价的比值）平均为2.36%，且项目之间安全投入率相差悬殊；分析了主要安全投入指标、各分项安全投入指标与安全绩效的关系；多元回归分析发现，安全绩效与人均劳动保护投入、单位面积安全设施投入值呈自然指数关系，其中安全绩效与人均劳动保护投入为负相关，与单位面积安全设施投入为正相关。
关键词：建设工程项目；安全投入；绩效
建筑业一直是职业伤亡事故多发的行业之一[1]。一方面，我国建筑市场供过于求，致使施工单位压低投标价格以获得工程承包权。而为了保证工期和质量目标，施工单位和项目管理人员往往以牺牲安全工作为代价，甚至抱着侥幸的心理盲目降低安全投入[2]，从而加剧了本来就严重不足的安全经费与必要的安全投入之间的差距；另一方面，有限的安全投入没有得到最有效的利用：承包商对安全投入如何分配才算合理，认识和见解不一，不能科学地控制和优化安全投入[3]。因此，研究我国建设项目的安全投入分类方法、建设项目的安全投入水平和组成、安全投入与安全绩效的关系，不仅可以为施工企业提出可行的优化安全投入的方法，也为完善我国现有的建筑施工安全检查标准提供研究依据。
一、建设工程项目的安全投入
把安全投入定义为安全活动的一切人力、物力和财力的总和。因此把人员、技术、设施等的投入、安全教育及培训、劳动防护及保健费用、事故援救及预防、事故伤亡人员的救治花费等，均视为安全投入；而事故导致的财产损失、工作日损失、事故赔偿等，则不属于安全投入的范围。原劳动部和全国总工会发布的《安全技术措施计划的项目总名称表》[5]将安全技术措施计划分为：安全技术、工业卫生、辅助房屋及设施和宣传教育等四项。邱少贤等[6]在此基础上，将企业的安全投入划分为安全技术措施、工业卫生技术措施、安全教育、个体保护用品和日常安全管理及人工费等。黄盛仁[7]以企业为单位、对我国企业在20世纪90年代的安全生产投入进行统计时，将安全总投入划分为安全措施经费（包括安全技术+工业卫生+辅助设施+宣传教育）、劳保用品投入和职业病费用等。并得到企业安全总投入占GDP的值为7‰，其中安全措施经费占59%，劳保用品占37%，职业病费用4%，其中安全措施经费中安全技术、工业卫生、辅助设施、宣传教育的投入比例为32%、25%、39%、4%。上述安全投入的分类大都是针对企业，而且目前我国还没有以建设项目为对象的安全投入统计标准。作者[3，10]根据《北京市施工现场检查评分记录表》和《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-
99）[11]（以下简称《标准》）的要求和现场调查，以施工现场用于安全生产和文明施工的所有以货币单位计算的人力、财力和物力的投入作为安全投入，并将安全投入划分为安全教育、个人劳动防护、文明施工、现场安全措施。并将安全投入的水平用安全投入率（即安全投入与项目总造价的百分比）作为主要的安全投入指标。
二、建设工程项目的安全绩效
《职业健康安全管理体系规范》[12]将安全绩效（performance）定义为“基于职业健康安全方针和目标，与组织的职业健康安全风险控制有关的，职业健康安全管理体系的可测量的结果。绩效是可测量的，如职业病减少多少，未发生事故等。”表征安全绩效的量即安全绩效指标，可以分为事故损失（包括经济损失、工时损失）、工伤事故率（如轻伤事故率、重伤事故率、万人死亡率等）。Hinze[13，14]认为，建筑安全的成本包括伤亡事故造成的直接和间接损失，同时还包括施工企业或者建设项目用于安全管理方面的投资，但安全绩效的计算比事故损失更难以确定。
我国建筑行业主管部门建设部发布的《标准》是一部强制性行业标准。该标准采用系统工程学的原理，将施工现场作为一个完整的系统，利用数理统计的方法，对五年中发生的职工因工死亡的810起事故的类别、原因、发生的部位等进行了统计分析，得到高处坠落、触电、物体打击、机械伤害、坍塌事故等五类事故占总数的86.6%。为此，将消除以上事故确定为整体系统的安全目标。这些事故集中在安全管理、文明施工、脚手架、基坑支护与模板工程、“三宝”利用及“四口”防护、施工用电、物料提升机与外用电梯、塔吊、起重吊装和施工机具等十个方面。作者认为尽管《标准》仍有很多可以改进的地方，但作为指导施工现场安全生产和文明施工的行业检查评分标准，该标准基本包括了反映建设项目施工现场安全现状的主要指标。而目前国内事故损失、工伤事故率等直接的安全绩效指标很难获得。因此，将根据该标准对建设项目的安全检查评分作为安全绩效指标。
三、建设工程项目安全投入与安全绩效的关系
为了计量事故损失，英国Belfast女王大学的Muf-ti[15]开发了一个计算和预测建筑事故费用的计算机模型。美国的Michal
Rojer
Robinson[16]等人也建立了一套事故成本统计系统。该系统根据事故费用与多类伤害事故之间的相关分析，建立事故费用矩阵，计算每起事故的经济损失。邱少贤等[6]在对企业的安全投入与安全绩效研究时发现：安全投入与事故经济损失呈指数关系；在企业安全管理处于一定水平的条件下，增加安全投入，可以减少事故的经济损失，创造效益；而企业生产发展，产值增加时，安全投资也随之增加，事故经济损失会逐渐减少。这时企业安全生产处于良性循环。作者[3，10]研究发现：项目的建设规模不同，安全投入率存在很大的差距；且投资规模比较小的项目，安全设施投入率对于安全绩效的影响比较显著，而投资规模比较大的项目，仅提高安全设施投入率，并不能显著提高项目安全绩效，同时也发现项目安全投入率和安全绩效之间存在着指数关系。黄盛仁[7]则指出我国企业在20世纪90年代的安全生产投入相对值趋于平稳下降，投入比例与90年代我国GDP的高速增长不相适应。
结语
本文以建设工程项目为对象，参考作者[3，10]对安全投入的统计方法，统计建设工程项目安全投入及安全投入的各项组成；采用建设项目在以《标准》为依据进行的文明施工大检查中的安全检查评分作为安全绩效指标。并在此基础上分析安全投入与安全绩效的关系，为施工企业进一步优化和评价安全投入的绩效、为我国政府和有关行业主管部门进行科学的安全生产决策提供研究基础。
参考文献
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[2]张静.新时期海外工程项目面临的风险与对策[J].绿色环保建材，2019（01）：185+188.
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[4]严波.房屋建筑工程项目管理中存在的问题及解决对策[J].决策探索（中），2018（12）：46.
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[6]封丽.公路工程项目业主应如何加强项目建设管理[J].黑龙江交通科技，2018，41（12）：203-204.