胡毅
新疆天然勘测规划设计院有限公司 新疆 830002
摘要：在进行土地开发整理时，常常会出现一些不可抗力因素影响着规划建设，使项目必须进行新的规划设计，也就是规划设计变更，而设计变更就会产生浪费和损耗。在规划变更时能否做到科学合理，直接关系着能否尽量减少产生的损耗和浪费，能否使土地开发整理项目的成效充分显现。尤其是一些变动较大的项目，极大地增加了建设的难度。因此，认真分析变更的原因，并在此基础上合理完善规划设计，就能尽量减少变更的可能。
关键词：土地开发整理项目规划设计；问题；改进建议
1土地开发整理概述
土地开发管理应用到实际生活中其实就是一个过程，这个过程主要是依据需要开发的目标以及对其做出的规划，有针对性地通过行政手段、经济手段和法律手段管理某一地域中的土地。之所以要开发整理土地，是因为土地开发需要极大的科学性和合理性，保障土地开发、环境保护、经营建设和社会建设的协调发展，只有这样才能够得到更大的社会效益和经济效益。
2规划设计变更类型
2.1土地平整工程变更
如果规划设计人员对该区域的地质地形条件缺乏充分认识，就有可能会使土地平整量的数据不够科学，并影响规划土方量。例如用铲运机推平田间表土时，有可能发生砂卵石裸露的现象，这会导致耕作层的破坏，土地失去耕种价值，不得不外运耕作土进行补救，造成不必要的成本投入。
2.2灌溉与排水工程变更
2.2.1选址变更
选址变更的主要原因是对区域资料的了解不够，导致取水、排水困难，例如在山坡设计农用井，导致挖水工作无法顺利进行，排水沟也没能达到预期效果，不得不重新进行规划。
2.2.2数量变更
如果项目区域内的灌排设施足够完备，就没有必要再新建水利设施。在设计时，如果没有注意到这一点，就会造成浪费。
2.2.3设计变更
如果工程项目中存在桥梁，而在考虑桥梁加固时只想到了行人通过的需求，没有思考车辆通过的需求，这就不得不进行设计变更。
2.2.4尺寸型号变更
设计规划中的水利设施与实际周边地区的需求不相符，例如水泵功率不足时的设计变更。
2.3田间道路工程变更
田间道路工程既改善了农业生产环境，又使生产生活更加便利。具体到实际的变更当中，道路的位置、宽度、长度、走向等因素都有可能发生改变。例如将田间道路由两条改为三条，以及调整走向等。
2.4农田防护与生态保持工程变更
农田防护工程变更密切关系着水源、土质等因素，尤其是树种和护坡的变更。例如将杨树变更为水杉。生态保持工作一般包括排洪沟等适应地质地势的工作项目。
3规划设计变更原因
3.1前期准备工作不足
在项目初期，设计人员必须对施工区域内的自然环境、道路、人文环境等方面进行地质踏勘。但由于人员匮乏、认识不足和技术水平有限等原因，在实际的工作当中，前期踏勘工作常常被忽略，对项目建设的分析也不够充分合理。例如在设计河滩造地的项目规划时，对成本和难度的分析不到位，项目点选择不严谨，最终导致出现很多内容需要变更。
3.2区域外部条件发生变化
工期较长的土地整理项目常常会因为外部环境的干扰而在施工过程中发生变化。首先，城镇规划与自然灾害等问题常常引起规划改变，导致施工建设被迫暂停。
其次，各种材料的市场价格常常会发生变动，导致预算资金不足，工程项目难以有序开展。
3.3规划设计不够深入透彻
规划设计单位对申报工作重视过度，而考虑实施时又不够充分全面，主观地认为申报在项目规划设计中占有主要地位，而忽略工程项目施工指导的重要性，这就导致了设计深度与精度不足。在现阶段，设计人员的技术水平参差不齐，部分设计人员缺乏经验，导致实际效果与理想效果之间存在较大差距。例如设计农用井时未能充分考虑水源是否充足的问题，导致水源不足，项目回炉重造。
3.4承担和实施单位缺乏规范管理
在现阶段，县级土地整理中心常常负责管理土地整理项目，而人员、技术等因素的制约使项目的指导与管理对比预期效果存在较大差距。在项目申报时，乡镇政府过度重视土地整理方面的资金投入，而缺乏对政策和业务的了解。开展项目时不得不重新布局，这就导致了一些群众的利益受到损害，从而激化矛盾，而乡镇干部对这些矛盾不能有效处理，最终使得管理成效大打折扣。
3.5公众参与不足
一些项目在设计时，相关单位不遵守相关程序，忽视专家和群众的建议，未能深入开展相关调查，最终使得实际情况不能达到设计成效，项目的开展缺乏群众的支持与配合，导致工程项目难以顺利开展。例如土地整理项目中对群众与水利部门的建议不够重视，缺乏保护耕作层的相关举措，使岩石严重裸露，耕地丧失耕种价值，被迫外运耕作土进行回填。
4规划设计变更管理策略
4.1提高规划设计管理重视度
项目的规划设计如果足够科学合理，就能够充分控制规划设计中的变更。可行性研究的开展也可以使阶段管理力度更大，设计质量更高，从而使整体设计方案更加合理可行。此外，设计主体工程时也应当更加细致，参考以往的经验，进行审慎的评审，对发现的失误及时进行整改，并追究相关单位的责任。
4.2收集整理有关资料
收集整理好包括水文、气象、地质等各个方面在内的各项资料，才能设计出科学合理的规划方案，从而尽量减少设计中的变更。此外，在调查农田水利设施时，既要测量沟渠深度，又要对填埋面积有明确认知。
4.3严格执行规划设计
开展项目时，必须严格遵循施工设计中的内容。对于沟、涵、渠等的数量、规模、位置等参数绝对不得随意变动，以免因项目变更产生不可估量的严重后果。如果不得不进行变更，必须对变更的原因与变更的可行性进行充分论证，并安排工作人员进行实地踏勘，现场核实有关单位变更的理由与内容，有效保障其可行性。而有关单位务必确保不会发生反复变更的情况。
4.4加强人员队伍建设
土地整理问题涉及了经济、水利等各个领域的专业知识，对技术人员的跨学科综合知识素养有着很高的要求。而在现阶段，技术人员的水平仍有很大不足，土地整理机构对引进人才的重视程度也不足。加强培训管理、增强综合素质、打造一支合格的人才队伍，将在土地整理工作中发挥重要作用。现有的土地需要进行整理的工作项目，都需要按照相关的标准要求进行，而且需要接应国家所自拍的专业工作人员来进行质检和监督工作，不仅如此，还需要使资源管理部门的工作人员受到相关质检以及监理工作人员的定期培训。在土地开发管理方面，一定要学习更多的知识，才能够使专业技术人员的自身水平和素质得到更大的提升。在整个土地整改的过程当中，监督工作人员要不断地创新技术，和工作的管理过程要同时进步，除此之外，相关的工作人员一定要有良好的职业素养，并对开发项目工程中所有的工作人员进行定期的考核，制定格评价制度等，让所有相关的工作人员无论是在专业知识方面，还是在职业道德素养上都能够不断得到优化和提升。
5结语
综上所述，在规划设计土地开发整理项目时发生的变更既影响了项目的进度，又造成了不必要的损耗与浪费。针对这一问题，必须重视规划设计管理，整理好有关资料，严格遵循规划设计内容，加强人员队伍建设，从而有效降低规划设计变更的可能性，促使我国的土地整理事业稳步发展。
参考文献：
[1]江明.浅谈土地开发整理专项资金财务管理方法——以福建省顺昌县为例[J].建材与装饰,2016(12).
[2]石莎莎,郭鑫.土地开发整理项目管理中存在的问题与建议[J].住宅与房地产,2019(25):157.