毛志强
武汉市规划研究院 湖北省武汉市 430000
摘要：随着经济的发展，人们生活水平的提高，人们逐渐意识到可持续发展的重要。为了实现国土资源高效利用、推动资源可持续发展，党中央、国务院对于国土空间规划体系建设提出了新要求，各级政府需要落实国土空间资源应用体系建设工作，推动国土资源应用高质量发展、国家经济朝着绿色方向发展，这对于实现民族复兴至关重要。在新时期，国土空间规划体系提出了更为详细的村庄规划标准，可以说村庄规划是国土空间开发过程中重要的组成。本文就国土空间规划背景下的村庄规划编制方法展开探讨。
关键词：国土空间规划;村庄规划;编制方法
引言
当前我国正处于国土空间规划体系变革的关键时期，社会各界普遍认识到乡村地区村庄规划建设的意义重大，具有紧迫性，事关乡村振兴和全面建成小康社会目标能否实现。
1新背景下村庄规划的价值取向
国土空间规划背景下，我们有必要重新认识村庄规划的价值取向，包括生态优先、统筹协调、特色传承、村民主体等理念。一是生态优先，强化管控。深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，坚持生态优先，科学划定各类保护红线，为生产、生活创造优质的生态环境。二是协调统筹，重点突出。统筹安排村域内国土空间，优化用地布局和各类设施，突出解决生态保护与修复、土地用途管制、村民房屋建设等重点问题。三是传承特色，留住乡愁。村庄的特色建筑风貌、自然景观、风土人情是乡村的宝贵财富，必须加以保护传承，留住乡愁。四是以人为本，体现民意。应当对村民进行走访调查，召集村民共同讨论决策，充分发挥村民在村庄规划中的主体作用，切实维护村民权益。
2国土空间规划体系对村庄规划的影响与新要求
（1）国土空间规划体系对村庄规划的影响。国土空间规划体系更注重村庄规划的可持续发展，特别是社会发展对于村庄环境带来的影响，以牺牲村庄自然生态环境为代价的发展模式已退出历史舞台，追求长期、稳定的发展成为村庄发展的主流。土地资源利用方面，对土地分类更为详细，明确规定了土地的用途，对于土地使用审批程序更为严格，所以村庄规划整体更为科学，农村经济结构组成也更为多样化。（2）国土空间规划体系对村庄规划的新要求。首先，要求经济与环境协同发展，要求各地政府能够正确处理发展与环保的问题，在确保村庄原始自然生态的基础上发展经济；其次，对土地使用、审批等提出了新要求，要求减少人类活动对土地使用造成的影响，更好地保护耕地资源，确保农业发展的可持续性；第三，提出了地区差异性发展策略，结合地区特点对村庄发展进行规划，确保村庄规划的科学性。
3新背景下村庄规划的编制思路
3.1制定符合乡村发展需求的政策规划
目前我国村庄总体规划更倾向于项目的建设，虽然项目规划能够为农村地区带来一定的经济利益，对于村庄经济建设有着推动作用，不过项目刚性较强，从长期发展来看其韧性不足。村民虽然希望物质生活得到提升，但是其更愿意看到村庄长远发展。以现阶段我国村庄总体发展情况来看，制定与乡村发展需求相符的政策性规划较为关键，通过政策主导村庄规划，结合各项优惠政策引导村庄民众参与到村庄建设中，能够使得村庄发展空间得到延伸，这样能够实现“授之以渔”的目标，如果仅仅依靠政府资金的支撑，缺少合理政策的融入，那么村庄整体规划建设的质量很难得到提升。此外，政策性规划应该倾向于促进村庄长远发展，立足于资源应用效率提升上，使得村庄现有的自然资源能够被合理地应用，从根本上解决村庄规划过程中对现有资源滥用的问题，切实将可持续发展理念注入村庄规划之中。
3.2多维分析，明确村庄问题与需求
村庄规划应以乡村振兴战略要求为指导，通过“问题、目标、民意”等多维导向分析，明确村庄发展的问题和导向。以“问题导向”来发现实际问题，以便针对问题因地施策;以“目标导向”来确定目标定位和发展规模等，对未来的发展做出优化引导;以“为民导向”来顺应村民意愿，切实提升人居环境质量，筑造幸福人居。
3.3制定内容丰富的发展内容
想要使得村庄规划工作顺利开展下去，就离不开多项规划内容的支持，其属于相对较为复杂的一项工作。现阶段，我国村庄规划主要是参照城乡整体规划进行的，虽然制定城乡规划方案的人员有着较高的专业性，其看待问题也较为客观，不过对于村庄规划研究的深度不够。因此，开展村庄规划工作时，需要借助专业人士的力量，使得村庄规划更具科学性，通过多位专业人员对规划内容进行深入探究，确保村庄实际发展与规划内容相一致。此外，村庄建设需要建立国土空间总体规划，在开展规划作业时，相关人员应该遵循合理的规划顺序制定规划方案，使得村庄建设能够合理地进行下去。由于需要考虑到多项内容的制定，在规划过程中需要切实使得多领域发展得到协调，正确处理不同发展内容的矛盾，使得村庄整体规划有序。
3.4多方参与，搭建乡村规划建设共同体
以“共谋、共建、共治、共享”方式，由村民、村委会、地方政府、设计师、社会力量五方联动，搭建乡村规划建设共同体。以问题为导向，发挥村民和村委会的主体作用，以村庄规划为引领，将主要内容融入村规民约中，推广乡村规划师制度，积极引入乡贤、企业等社会力量，激发乡村地区建设与发展的内生动力，共同推动乡村振兴。
3.5构建村庄土地审批标准
开展村庄规划工作时，要求规划人员能够立足于村庄可持续发展的理念制定科学合理的发展规划体系，将村庄生态保护理念体现出来，进一步落实指标管控，使得村庄国土空间价值发挥出来。在开展规划作业时，需要一直秉承设计原则，在现有的发展体系下，将国土空间布局的合理性体现出来，这样才能推动村庄经济进一步发展。首先，应该提出绿色发展理念，针对土地资源的应用制定不同纲要，使得各类别土地应用更为合理，特别是项目建设上，应该取缔传统的以牺牲环境为代价的发展模式；其次，对于村庄居住用地的建设，应秉承宜居、适度的原则，对于宅基地的审批应该更加严格，不允许村庄发展过程中将农业用地当作居住用地使用，而且房屋住宅的数量、面积等应该根据现有人口数量进行规范；第三，对于丧葬用地占用农业用地的行为，应该坚决进行打击，确保农业用地发挥其最大作用，政府应该牵头组织村庄居民共同选定丧葬用地，使得各类土地更为合理；第四，对于工业用地审批应该更为严格，制定风险防范措施，近年来村庄发展过程中大量工业用地被废弃，导致村庄土地资源被大大浪费，这对于村庄整体规划十分不利，而且对于废弃土地处理也是一件十分困难的事情，需要投入大量资金；最后，对于农业用地应该给予更多保护，发展符合当地土地特点的农业生产，做好养地护地工作，使得农业用地资源可持续发展。
结语
在国土空间规划体系的大背景下，村庄规划的总体要求是“多规合一”的实用性村庄规划。在村庄规划编制及实施过程中，还需要细化相关各方的协调机制并落实相应的制度保障，保证规划的切实可行。
参考文献
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