高小朵
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摘要：合同是指业主与施工企业之间根据《合同法》的相关规定达成的一系列共识，再以书面的形式固定下来的书面性文件，是双方当事人履行自身权利与义务的重要依据。合同管理是市政工程建设项目的重要组成部分，通过科学的合同管理方法，可有效规范双方当事人的行为，降低索赔与反索赔风险，调解双方争执，对促进市政工程项目的顺利开展具有极其重要的现实意义。
关键词：市政工程；施工合同；合同管理；难点；改进策略
引言
市政工程是我国城市基础设施建设的重要组成部分，其顺利实施有利于改善城市的现代化水平，提升居民居住环境的舒适性。我国经济体制的逐步完善带动了工程建设领域建筑施工合同管理的逐步规范。市政工程的施工过程中，多种法律关系牵涉其中，完善的合同管理制度可以帮助制定明确合同的内容，规范合同主体双方权利义务，保证施工顺利进行。所以，加强市政工程施工合同的管理能够一定程度上推进市政工程项目各项内容的顺利开展。这对于提升城市化建设水平来讲也是十分有益的。
1市政工程施工合同管理存在的难点
1.1合同双方的法律意识淡薄
从目前我国建筑市场发展现状来看，其仍旧处于卖方市场。部分建筑项目承包商为了获取项目承包权，最大限度获得经济利益，在签署工程合同中，会选取分包、非法转包等方式将项目建设转包给第三方，导致项目整体建设质量难以提升。有部分业主在与承包商签署项目合同的同时，还会私下签署部分与原合同规定内容相悖的协议。此类协议对项目整体建设质量会产生较大负面影响。有部分工程合同在双方签订之后，由于合同签署双方不具备较强的法律意识，未能对合同各项规定条款严格执行，随意对合同条款内容进行修改，将会对建设项目整体质量产生负面影响。
1.2缺乏专业合同管理的人才
在市政工程合同管理中涉及到诸多专业技术知识、金融领域知识、合同管理知识、施工法律知识等，其具备较强的专业性特征。有部分建筑施工企业将合同管理归属于行政管理部门管理，但是有部分行政管理部门人员属于文科专业，缺乏施工领域专业的技术知识，不利于实施工程合同管理。
1.3合同履行规范管理不到位
合同管理是市政工程项目质量控制、进度提升以及投资决策的重要依据。但是，在合同的履行过程中，由于各个参建单位对规范化合同管理的认识不够到位，可能无法严格按照合同中约定的内容执行合同条款。不仅如此，部分施工企业对于合同管理不严谨，往往仅注重工程项目建设的质量和进度，而忽略了合同管理在整个工程项目建设中的重要性，甚至对承包单位在工程项目建设过程中的一些违法行为视而不见，这是造成合同管理乱象的一个重要因素。比如：承包单位进入施工现场之后，不能按照合同约定的内容和时间提供符合要求的机械设备。此外，承包单位为满足合同要求，与施工企业签订阴阳合同，并进行违法项目分包。除此之外，承包单位也未按照《合同法》规定的要求设立施工人员工资专用账户，通常对承包单位资金账户监管不够到位，不能确保及时向施工人员发放工资。以上这些问题都是市政工程合同履行中较为常见的问题，这既给合同的履行埋下了隐患，又容易引发安全事故，还可能出现因承包单位未能及时向施工人员发放工资而导致的群体性事件，这会直接影响工程项目的顺利推进，进而给承包单位带来严重的经济损失。
2市政工程施工合同管理改进策略
2.1加强在合同管理方面的工作
首先，作为合同的主体，双方需要统一合同管理的流程，如合同内容的评审以及合同签订等。同时，合同流程管理工作中，需要严格遵守建设工程、合同管理相关的法律法规，根据法律规定的要求、内容来制定合同的内容，并开展合同的评审和签订工作，而一旦双方发现存在不法的现象，则需要及时停止合同签订的行为，并进行相关的修正，确保所签订的合同是具有法律效力的。在这个过程中，针对合同内容、事项的制定，需要加入法律人士、建设工程专家人士，从甲乙方各自的角度来完成评审、签订的工作，明确合同条款内容并加以审阅，从源头降低合同纠纷发生概率，而对于合同内容、事项中有异议的地方，合同主体双方可以在专业人士的帮助下进行重新的修正，确保双方共同效益的前提下签订合同。其次，目前国内建筑工程的施工合同，有着一些条款明确、内容详细、责任明确的示范合同文本，合同主体双方可以根据双方实际的需求以及利益相关要素，选择示范合同，并对其内容、条款仔细审阅，从而针对可能会出现的问题，提前做好责任的划分，对于双方的义务，也加以明确，能够利用示范合同对合同主体的行为更好的约束。而且，合同主体需要根据合同严格履行相应的责任和义务，降低合同纠纷发生的概率。最后，建筑工程施工合同在履行过程中，可能出现变更、签证管理等相关的变化。因此，需要实行施工合同的动态管理，对于各项合同事项，需要有明确的时间管理，同时，也需要加强凭证管理。
2.2提升合同管理人员素质
想要提高合同管理水平，降低风险发生概率，提高工作人员综合素质水平是非常重要的。为了提高工作人员综合素质水平，必须做好以下工作：（1）公平、公正地选拔合同管理人员，并加强对选拔人员进行专业知识、信息技术操作能力、道德素质方面的考核，从而挖掘合同管理人员的优势，以更好地发挥出合同管理人员的效能。（2）加强对企业内部的合同管理人员进行教育和培训，提高其专业技能水平，为提高合同管理水平打好基础。（3）建立健全考核机制，采取定期或不定期的方式来考核合同管理人员，并将专业知识、技能、责任意识、风险管控能力等作为考核重点，同时建立考核结果和薪酬绩效之间的联系，激发合同管理人员工作积极性，从根本上提供合同管理水平。
2.3增强合同法律效力
在建筑工程建设管理中要突出合同管理的重要性，全面提升合同法律效力，将有助于保障项目建设合法权益，参与合同建设的双方要注重对法律法规有效分析，逐步完善项目建设合同管理方案。有助于管控各项合同纠纷，提升项目建设管理成效。合同双方也要注重遵守合同中的各项条款，有利于维护自身权益。合同双方在合同签订中，要注重对合同内容集中审查，剔除合同中的不合理条款。还要注重与合同管理人员展开密切沟通交流，促使合同执行到位。合同双方要注重对合同中各项内容认真遵守，积极履行自身各项职责，促使项目建设管理成效全面提升。
结束语
结合市政工程施工行业特点，目前市政工程施工存在管理比较落后，科学管理意识淡薄，合同管理不规范等现象。随着我国法律制度的不断完善，工程施工过程中纠纷的不断解决，我国的市政施工工程市场会更加规范化。工程施工合同的不断完善会推进建筑施工的发展，也会在工程资源配置，工程进程监控和工程质量保障方面发挥重要作用。市政施工项目的各方利益主体需强化对施工合同重要性的认识，积极有效解决合同管理过程中出现的各种问题，严格执行合同中的条款和规定。主动提升自身合同管理的水平，提升合同管理人员的综合素质水平并进一步提升整体建筑工程合同管理水平，助力市政施工工程的持续性、绿色化发展。
参考文献
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