窦平
西安市建总工程集团有限公司 陕西西安710000
摘要：现阶段，我国经济水平持续提升，人们的生活质量也得到了显著的改善，因此对于市政工程的要求也在不断提升。在市政工程造价管理中经常出现超概预算问题。该问题的出现，既会增加施工企业投资成本，也会影响工程经济效益。因此，一定要全面深入探析市政工程造价超概预算问题，科学合理编制应对方案。
关键词：市政工程；预算编制；控制策略
引言
传统预算管理理论的不断深入，施工企业也逐渐意识到它的重要性。但是近年来国家经济体制不断更新发展，对市政工程预算的编制和管理工作提出了更高的要求和更严格的标准，虽然预算已经在市政工程贯彻执行，但还存在一定的问题，未能充分发挥预算管理职能。
1 市政工程概预算的重要性
概预算是指在工程项目建设中，依照不同设计阶段编制的设计文件的具体内容和相应的指标、定额及各取费标准，预先计算和确定工程项目的全部费用的技术经济文件，包括估算、概算、修正概算、预算等内容。概预算是开展经济核算、控制工程成本的重要依据，也是企业强化施工计划管理，编制作业计划的重要参考。在市政工程项目建设中，工程概预算是非常重要的内容，也是造价管理的基础和前提，发挥着不可忽视的作用，合理的概预算能够实现对市政工程整体费用的有效计算，编制工程项目概预算，确定造价文件，并且将经济文件贯彻到市政工程项目建设的全过程，借助全过程造价管理实现对成本造价的有效控制。而在实施造价管理前，概预算的编制不可或缺，其能够为市政工程造价奠定良好基础，并且科学的概预算编制可以为建设投资提供可参考依据，帮助工作人员制订恰当的年度建设计划，也能够为市政工程单位办理工程款结算手续提供支撑。
2市政工程预算编制和控制策略
2.1提高认识明确预算标准
统一预算标准可以有效地建立各个部门之间的联系，从而更好地指导建筑企业的不同部门的预算工作。设计单位、施工部门都要提高认识明确预算标准，共同努力提高项目预算管理的有效性。行政部门应根据现行工程预算的相关法律和政策，发挥主导作用，对预算申报项目进行全面、动态的审查。设计单位应当考虑相关的预算标准来进行预算设计工作。建设单位应该从项目建设的实际情况出发，根据预算计划进行施工，使预算管理模式的实用价值最大化。
2.2充分了解设计图纸，正确计算工程量
作为编制工程概算人员，在整个工作过程中必须对定额说明、设计说明等内容充分了解，掌握设计图纸，对细节内容进行挖掘，了解设计意图，准确知晓工程的类型、规模等信息，对设计中所用到的材料进行详细了解，对工程量作出合理计算。正确套用相关定额，争取与实际相符合，避免漏算问题的出现。除此之外，编制工程概算人员还要对设计图纸中存在的缺陷、不足进行挖掘，以便能够及时改正错误，避免因为图纸失误引发后期变更增加，对整个工程项目带来不利影响。这就要求编制人员在掌握专业知识的同时，应具有一定的施工经验，能够对施工现场控制进行有效调控，从而降低项目工程造价。
2.3科学合理编制工程概预算和控制价
建设单位要优化整个工程的造价编制体系，合理编制好设计概算、控制价（施工图预算）、审核施工预算（合同价）、竣工结算价，只有这个体系完善，才能够保证结果的准确性，为项目顺利开展提供准确的数据参考。为了保证建设工程造价和成本管理更好发展，就要依据完善的市政工程造价成本管控体系，因此建筑企业在开展具体项目施工前，要根据项目实际情况，完善相应的管控体系。可以根据传统的施工经验来进行设置，然后在实际施工过程中结合具体情况做好有效的管控，使每一个相关岗位都有专业负责人，以达到专人专岗、责任到人的目的，在这一前提下各负责人都要及时汇报工作情况，达到工程造价和工程实际密切联系的效果。
相关工作人员应深入施工现场做好勘察工作，在全面、细致了解施工现状的情况下，对比设计图纸来确定数据信息的准确性。相关建设单位还可利用分批量采购材料的方式，以避免材料的浪费，这样也能在短期内保障造价结果的准确性。
2.4工程变更管理
考虑到设计变更、施工方案调整等问题对于市政工程中概预算编制的影响，应该加强工程变更管理。考虑到导致设计变更、施工方案调整的各类因素，采取相应的管控措施。相关工作人员需要掌握设计工程量清单，并结合总体布置图进行分析，准确进行工程量的计算。熟悉工程概况，加强外业调查，获取全面的资料信息，掌握影响工程造价的各方面因素，具有包括施工现场的环境和地质条件、气候变化、建设规模、运输方式、运输距离等。参考设计图纸，结合施工现场实际情况，制定施工方案，合理进行人员、材料、机械设备的分配和安排，评估工程造价，便于准确进行概预算编制。在甘肃省农村地区的新建、改（扩）建公路工程建设项目中，遵循《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》，进行概预算编制，定额编制项目造价，考虑到工程方案、规模、线路的变化，进行补充概算，充分保障概预算编制的准确性与合理性 。
2.5技经与各专业需密切配合
在方案设计过程中，确保真实地反映项目的费用价值，概算总表在报出前反馈给项目负责人或各专业，便于核查是否存在重复计费及有无丢落项情况（与设计方案的相符性），并有助于设计对局部方案结合投资进行优化。项目概算中有分部分项工程在本计价依据中缺项时，市政、公路定额体系可做相互补充（建安费）。同时也可以借用预算定额进行编制。缺少个别子目时，一般采取仅借用子目工料机含量，按原体系计取信息价并取费；当单位工程缺项，建议借用造价部门正式颁布的计价依据，为了定额体系的完整性和一致性，量价费一并借用，再将建安费汇入本项目总概算。总而言之，是基于不同项目各部分施工的特点及使用的材料，找到相对应的合理的概算编制方式，且应用当地当期的市场价格信息，从而得到准确的造价。
2.6利用现代技术提高工程概算编制的准确性
工程概算编制人员要想提高准确性，就必须及时了解市场动态信息，了解不同市政工程材料的价格，掌握市场价格的变化幅度及其中的变化规律。例如在确定建筑材料后，需要对市场行情进行分析，根据市场价格做出工程造价的计算。在当今社会，现代技术发展迅速，作为工程概算编制人员需要与时俱进，拥有信息思维，利用互联网了解相关材料以及设备的价格变动，再通过现场考察的方式及时掌握材料的市场动态。以线上线下相结合的方式，准确了解整个市场的发展变化。这样才能有效提高工程概算的准确性。工程概算编制人员在进行概算时，还可以充分利用系统软件对工程造价的差价作出计算，预算各种指标的变化情况，合理确定材料价格，并且根据市场实际情况留有合理的调整空间，让差价有调控的余地。
结语
总而言之，工作人员在进行市政工程概预算编制的过程当中，一定要对相关的知识和法律法规有一个明确的了解与熟知，并且不断地提升自己的综合素质和工作能力，大幅度地提升工程的经济效益和社会效益，让市政工程的概预算编制可以更加科学、合理地控制工程的成本，确保市政工程单位在如此激烈的市场当中脱颖而出并占据一席之地。
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