宋洁
常德经投工程咨询服务有限公司 415000
摘要：国家的经济发展离不开日常的生产建设，这导致了我国的生态环境被其影响，长期发展下去将会给人们的日常生活带来严重打击。通过进行严谨科学的环保规划有助于提升国民生活质量，促进社会和谐，推动国家发展脚步，进而保护国土不受环境的侵蚀。
关键字：环保规划；分析；展望
引言：
环保规划的最终目的是希望能够通过规划避免在进行经济建设时影响到周围的生态环境，由此需要加强对环境污染指标的控制、对排污消减量做到合理分配、避免资源受到随意破坏、以及排污行为不规范等现象频繁出现。基于此，本文主要内容是我国环保规划的分析与展望探究。
一、我国环境状况分析
由于中国国土面积广阔，进而造成其在地域治理上难以全面进行严格管理，随着人口的急剧增加和社会经济的快速发展，环境问题已经成为影响我国义现代化建设和人民生产、生活的主要问题。现如今我国的环境现状不容乐观，1998年我国176条城市河段监测数据显示，52%的河段污染严重，随着我们经济的发展，我国对能源的需求将越来越大，中国煤炭的消耗会随之大幅提高，由此带来的二氧化硫、一氧化氮、二氧化碳等污染气体的排放将进一步增加。与此同时，我国在耕地质量上也存在很大的环境问题，全国大于陡坡的耕地有近600万公顷，有水源保证和灌溉设施的耕地只占40%，中低产田占总耕地面积的79%，更有许多耕地面临严重的水土流失，沙漠化，盐碱化，风蚀，海蚀。
我国84.4%的草地分布在西部地区，面积约3.31亿公顷，由于不合理的利用，草原的生态系统遭到了严重的破坏，草地退化面积不断扩大，目前，北方干旱和半干旱地区的沙漠化土地在不断扩大，针对沙漠化及其防治方法的研究表明，草原过度农垦，草原过度放牧是沙漠蔓延的主要原因。
二、我国环保规划在实施时遇到的问题
（一）法律保障力度太小，缺乏规范的规划编制
通常情况下，在进行环保规划时，经常会发现其实施效用存在缺陷，规划内容难以顾全个别区域内的环境问题，导致在具体实施时执行力不高，进而打击到员工的工作热情。通过制定环境规划有助于改善我国现有的环境问题，目前来看我国所规划的环境法其具体内容主要和保护环境相关，而在日常的生产建设中，想要提高经济发展，就会让部分环境受到破坏，为此，寻找两者之间的平衡点是环保规划的主要目的。
现阶段，国家更注重经济发展以及土地利用方面的建设，进而导致环境规划缺乏法律效力，在进行环境保护工作时，经常会缺乏权威性，工作人员可发挥的操作空间有限，在进行环境规划的实施工作时，拿不出相关的法律依据[1]。
（二）环境保护规划的实施缺乏统一协调
现阶段，随着国家对环境问题的关注，我国环保工作也有了一定的进展，但是在实施过程中，相关管理部门设立过多，且职能分配不够具体，存在多职位职能重叠的现象，具体体系没有设立完全，进而导致环境规划的具体内容在制定上无法得到健全，这和实施时环境管理缺乏协调统一有很大的关系。[2]在具体环境保护的措施落实时，由于相关管理工作缺乏对应的协调机构，会导致其进度受到限制，难以得到有效推进。
（三）环保规划在整体实施时效用不够
我国一般采用同级审批的方式来确保环保规划的有效性，但这种制度在遇到外部问题时，难以将其协调解决，进而导致规划的执行性不足。所以目前从环境建设的市级层面来看，我国的环保规划缺乏和城市总规划以及土地利用规划相同的法律地位，进而导致环保规划无法落实到位，地方和城市在管理时难以协调，实施具体规划内容时孤立无援。
（四）环保规划资金难以落实
国家只有加大资金投资力度，才能保证环境建设得到有效发展，进而加强环保规划对国家生态环境建设的作用。
现如今在资金投资方面我国环保机构主要是通过财政获得，而国家财政在资金支持方面存在限制，所以不管环保规划制定的内容价值程度多高，最后得到的环保效率依然很低。并且相关政策的实施需要长时间进行跟进才能看出明显成果，这个过程中资金投入不足，就会导致环保规划的积极影响难以体现，当地政府因其低效用，进而减少投资力度，两相结合，让环保规划的工作停滞不前。
三、关于我国环境保护规划发展的对策与建议
（一）完善环境保护规划评估考核制度
环保规划的内容在制定上相对来说不是很难，但是目前的环保评估与考核制度相对来说有一定的缺陷，由于环保规划受社会、经济发展的影响，所以其本身具有多变和动态的特点，需要实时跟进环保规划的相关政策，不然很容易让其作用价值消减。现阶段，在欧洲的许多国家有完善的法律体系，所以其环保规划在实行评估考核时具有程序化、法制化的优点，并且他们不光只具备成熟的评估技术[3]。
在我国的环保评估手段相对来说不够健全，特别是评估主体多是官方，而政府体制以及有关部门之间存在利益牵扯，导致评估时缺少客观性，并且在评估资料的选用上我国多是注重环境监测所得出的结果，进而导致我国环境检测第三方机构难以发展，所得到的评估结果也无法得到过多人民的信任。随着时代的发展，评估技术需要进一步优化，特别是在对环保规划政策评估时，应你该有上级官方部门对下级部门实施考核评估，并且应该注重发展第三方环保检测评估机构。
（二）健全环保规划监督机制
现阶段，通过分析环保规划的不足点可以发现，其监督机制还需进一步的完善，主要是环境保护机构不光会负责规划的实施，也需要承担问责的权利，导致权责过于集中，进而在实施监督工作时，很难保持公正，所以针对环境监督需要设立单独的执法机构。通过分析可以发现，这与我国现有体制并不冲突，如同政府需要纪委的督查一样，国家在环保规划上可以建立总环境督查制度，进而确保区域环保监督工作能够充分发挥其职能。并且在环保规划的监督体系中，加入公众与媒体的元素，有助于发挥监督客观性的特点。
（三）开展公众参与
通过制定环保规划并实施，有助于我国对现有的生态环境进行改善，在相关政策实施的过程中，将会对群众的生活造成一定的变化，所以，我国在进行环保规划的工作时，应该重视人民群众所持有的意见和想法，并鼓励公众参与到环保规划中，将公众所提供的建议进行筛选，健儿让环保规划的内容更加完善，充分显现国家的民主性，进而让规划被公众理解和认可。
环保规划是考虑现有因素来对未来实施的政策进行规划，所以其中含有的不确定因素有很多，人民群众和环境接触比较紧密，进而对周遭环境有着更为明显的认知，所以，要想让环保规划的工作更具科学性，应该让其项目制定时，融入群众与有关专家的意见，进而让我国环保规划在执行时发挥更好的效果。
四、对我国环保规划的展望
现如今，我国正处在经济转型的阶段，随着经济的高速发展许多问题也由此出现，所以在经济形势越发复杂的情况下，环境污染开始日益严重，对此环保规划工作越发带有不定性的特点。基于此背景，在制定环保规划时应该充分分析现有情势，并对实践时出现的问题进行思考，并需要依据我国现有国情来进行。环保规划的内容要注重科学性以及长期有效性，确定其在实施后能够对我国环境问题形成历史性的变革，让环境保护工作变成国家意志，提升环保法在法律上的地位以及效用，并多在社会上宣传环保的重要性，进而得到社会响应[4]。
结束语：
总的来说，随着国家对社会经济发展的重视，导致环境问题在我国日益严重，长此以往，不利于国家的总体发展，并且人民的生活质量也会随之下降，不利于社会主义体系的发展，所以环保规划的有效性非常重要，如今环保规划还存在一定的问题，需要对其进一步完善。
参考文献：
[1]邹冬梅.我国环保规划的分析与展望研究[J].云南化工,2018,45(03):13-14.
[2]张雪梅,涂建桥.我国环境保护规划的分析与展望[J].城市地理,2016,{4}(02):191.
[3]杨峰,聊媛.我国环境保护规划的具体分析和展望[J].科技创新与应用,2015,{4}(18):160.
[4]安磊.我国环境保护规划的分析与展望[J].环境与生活,2014,{4}(08):149.