周辉志
利联实业（深圳）有限公司
摘要 伴随着我国经济的快速发展，我国的交通行业也得到了长足的发展。交通的发展离不开公路工程的重要支撑，随着招标市场越来越规范，公路工程项目更加注重采取招标策略。但是，由于多种因素的影响，在招投标阶段仍然存在着一些问题导致公路工程的造价出现偏差，影响到公路工程的顺利发展。因此，为了有效的提高工程质量，降低工程成本，确保公司的经济效益，需要采取有效的施工招标投标阶段造价控制与管理措施。
关键字：公路工程；招标投标；工程造价控制
工程的造价管理指的是在工程建设的过程中对工程实施各个阶段的资金开支情况进行一个大致的分析，了解施工的用量。施工的用量主要包括施工材料以及资金等的消耗。公路工程的招标投标阶段是施工过程的重要阶段，也是制定施工合同的重要阶段，因此，在施工的过程中，要做好施工造价控制有关的工作，对于提高施工的效率以及公司的经济效益具有着重要的作用。
一个项目的顺利完工要经历多个阶段，从项目的策划开始，到项目评估、施工、验收等要经历很长一段时间，还要按照国家的施工要求、遵守相关的法律法规进行投招标。整个过程的造价控制是一个非常复杂的工作。
一、公路施工投招标阶段造价管理现状
工程造价是施工工程能够正常运行的重要基础。因此，在施工的过程中，需要施工人员严格按照施工要求、指导文件等，对于工程建设以及施工控制进行一个可靠的分析。总的来说，工程公路的建设过程是一个复杂的过程，在公路工程的建设当中，总会有各种因素来影响工程的建设进度，因此，要求施工人员按照多方面的因素来进行施工工作。
通常的工程项目造价控制一般是指工程投资决策阶段、招投标阶段、勘察设计阶段、项 目 的实施过程、工程的竣工阶段。上述几个过程中，招投标阶段是重点。招投标阶段主要就是项目负责人通过多方竞争，赢得项目的建设权。
同时，一定要保证招标制度的公平公正性，工程造价的影响贯穿在建筑工程施工的全过程中，工程造价对其的影响力是随着工程进程的不断推进递减的。就是说，在工程建设的最初阶段，是招投标的作用发挥得最大的时候．建筑工程的结束阶段，工程造价也就没有任何实质作用了。因此投资者在建筑施工工程中就可以通过工程造价的反馈作用提前了解到工程预计的花费量，在保证建筑工程施工质量的前提下，将工程的投资额降低到最小。
二、公路施工投招标阶段造价管理存在问题
在公路施工的过程中，由于造价管理不当，会产生很多的问题，同时也对工程的顺利进行产生了很大的影响，接下来讨论公路施工阶段投招标造价管理中存在的问题。
（1）公路工程各阶段严重脱节
一个工程能够顺利完工，需要的是各部门分工合作。在工程的施工过程中，由于较大的工程复杂性、多次计价等外在因素的影响，工程中的不同预算由各个不同的施工单位完成，缺乏项目整体的完整性和统一性。这样会导致管理形式分散、造价控制不合理、地域垄断等现象[1]。
（2）招标人过分注重标价，投标人盲目报价
投标时，标价的高低需要格外关注。专家会对标价进行核对分析，也会注重成本问题。但最重要的，是要在更少的成本上控制质量、安全。过分的关注标价，从而忽视眼前的施工可行性，对利益要求高而忽视公路项目的实际建设问题等等现象是不可取的。有的公司会在没有预先实事求是地展开实地考察的情况下，为了哄抢工程采取恶意低价竞标，在竞标得手后将工程再次承包给第三方压缩成本，这样成本被层层剥削。最后，能够留给真正的公路施工单位的造价可想而知，甚至一些标底过低还可能会导致材料的供应不足等问题，从而使施工进度不前。
（3）招标过程中文件及图纸对工程要求不一
在投招标的过程中，由于不能完善的考虑到整个施工项目地各个要求，工程量在设计之初本来已经较为合理。但在实际的施工过程中，由于公路工程处于比较露天的环境，受到空气、温度、湿度等影响，会出现意外施工问题的情况。而为了抵御强对流天气，强行施工导致工程返工，或者在工程量的计算上出现漏洞等问题，这些都需要施工单位进行自我弥补，部分施工单位会去与业主商定是否减少设计，采取了拆东墙补西墙的形式。这样会将其他的施工环节材料与工艺流程缩减，达不到整个施工的质量目标。对工程的进度和质量造成消极的影响，同时，也对施工单位的经济效益造成了很大的影响[2]。
（4）合同管理疏漏引发工程索赔风险
近年来，人们的法律意识已经逐渐加强，逐渐的减少了合同问题中的细节化漏洞。
但是由于不少合同中信息不全，责任没有明确说明，没有注明合作索赔的相关事宜，会导致索赔环节较为复杂，从而耽误施工的时间。在实际的施工过程中，要将恶劣天气造成的工期延误等问题指定具体的索赔需求，极大的避免由于合同问题银达的工程索赔风险。
（5）招标代理单位专业性不强、人员水平不齐
目前的招标代理机构在整体上水平一般，普遍都会存在从业人员素质不高，专业技术能力不强的问题。同时公路工程造价人员在行业中相对来说较为匮乏，具体表现在不论是招标代理人员还是造价人员，往往都是只精通某一方面的技能，缺乏对工程整体的系统性、全局性的把握。从而导致专业性不强，标书存在漏洞等问题[3]。
三、公路工程招投标阶段造价控制策略
（1）重视招标文件的编制与审核工作
在招标过程中，由于招标文件失误造成的问题较为频繁，因此，需要严格的审查招标文件的编制与审核工作。招标文件是招标人向投标人提供的为进行招标工作所必需的重要文件，招标文件中的合同条款、工程量清单、技术规范、工程量清单计量规则、图纸等都会直接或者间接地影响工程造价。例如，合同条款是招标人与中标人签订合同的依据，订立合理的合同文件，确定合同类型，使双方在科学、公平的前提下明确工程款的支付与结算方式、价格的调整方法、索赔内容等具体事项，使后期在造价方面发生分歧时有据可依[4]。
因此，对招标文件的质量就提出了更高的要求，首先，要在符合我国交通运输部发布的公路工程标准施工招标文件及地方相关补充规定的基础上，再结合公路施工项目的实际情况及有利于项目顺利实施进行编制。同时招标文件编制人员和造价编制人员要及时得进行沟通，如招标文件编制人员在技术规范及工程量清单计量规则编制时修改了相关条款，应及时与其造价编制人员沟通，造价编制人员应在编制预算时，发现其计价范围与标准招标文件中计量条款不一致的地方，应及时告知招标文件编制人员对条款进行修改[5]。
（2）提高投招标人员的综合素质
由于投招标人员的综合素质对于招标阶段的造价控制有着直接的影响，投招标人员的管理因素对于造价控制起着决定性的作用[6]。所以，提高造价管理人员的综合素质至关重要。要想有效的提高公路工程的造价控制水平，就要对于工作人员的专业技能有过硬的要求。各个投招标单位可以通过定期培训的方式对于投招标人员进行专业技能的增强和职业素养的提高，为他们提供再学习的机会和条件，开展相关的直至讲座、技术交流分享大会、座谈会等工作，对员工的技术进行针对性培训，使他们更能适应社会发展的需求，从而进行更加优质、高效的工作，对于公路工程的造价进行全面的控制。
（3）择优选择招标代理机构
目前市面上的招标代理机构专业素质参差不齐，大多数公路工程招标工作都有招标人委托招标代理机构进行，因此，该机构的水平素质会很大程度的影响到招标工作的效率和质量，所以招标人应该供通过公开招标等方式择优选择，专业性好、信誉强、经验丰富的优质招标代理机构，从而使工程造价的定位，控制等工作，在招标投标阶段就可以得到科学合理的控制与管理。
（4）加强竣工验收阶段的造价控制
公路工程竣工验收阶段，施工成本核算人员要根据实际施工成本花费数据资料，计算各分项目工程的施工成本和预算成本间的差距，并结合承包合同内容，找出可能存在施工索赔项目，通过合理施工费用和施工工期索赔，提高施工造价控制水平和施工企业项目建设经济效益[7]。另外，要加大竣工验收阶段工程款的回收，公路工程施工企业要按时催促业主进行工程决算，按照合同工程款的支付计划有效进行施工成本回收，避免出现坏账呆账等不利现象发生，确保施工成本有效控制在允许范围内，确保施工企业具有较高的工程项目建设施工经济效益。
结语
伴随着公路建设步伐的不断加快，为了有效提高工程质量，降低经济成本，需要在投招标阶段就严格把关，对于造价控制工作要从各个方面进行改进。另外，针对投招标阶段造价控制存在的问题，相应的施工单位要进行造价管理水平的提升，在减少成本的同时，提升工程质量，推动施工单位的经济效益和公路建设行业的发展。
参考文献
[1]焦志波.公路工程施工招投标阶段的工程造价控制分析[J].中国房地产业,2020,(28):242.
[2]魏春涛.公路工程施工招投标阶段的工程造价控制分析[J].商品与质量,2020,(7):186.
[3]杨智.公路工程施工招投标阶段的工程造价控制分析[J].消费导刊,2020,(4):207.
[4]秦凯.公路工程施工招投标阶段的造价控制与管理分析[J].商品与质量,2020,(37):220.
[5]靳玉蓉.公路工程施工招投标阶段的工程造价控制分析[J].建筑工程技术与设计,2020,(8):1282.
[6]杨峻熙,李秋莎,杨永靖, 等.公路工程施工招投标阶段的工程造价控制分析[J].企业改革与管理,2020,(4):169-170.
[7]李菁.公路工程施工招投标阶段的工程造价控制分析[J].建筑与装饰,2020,(3):122,124.