聂俊飞 徐瑶 董旭南 穆少伟
身份证号：61012519880917****；身份证号：51060219941005****；身份证号：33072419910208****
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摘要：市政工程是我国城市基础设施建设的重要组成部分，其顺利实施有利于改善城市的现代化水平，提升居民居住环境的舒适性。我国经济体制的逐步完善带动了工程建设领域市政施工合同管理的逐步规范。市政工程的施工过程中，多种法律关系牵涉其中，完善的合同管理制度可以帮助制定明确合同的内容，规范合同主体双方权利义务，保证施工顺利进行。所以，加强市政工程施工合同的管理能够一定程度上推进市政工程项目各项内容的顺利开展。这对于提升城市化建设水平来讲也是十分有益的。基于此，本篇文章对市政工程施工合同管理存在的难点及改进策略进行研究，以供参考。
关键词：市政工程施工；合同管理；存在的难点；改进策略
引言
市政工程中施工合同的应用与管理方式是保障市政工程项目文件安全的重要基础，尤其是施工方面的合同管理，其涉及了很多施工内容。在施工合同的应用与管理下科学协调发包方和承包方两者的关系、维护双方权益的同时，督促双方及时履行自己的职责。由此可见，市政管理中施工合同的应用与管理至关重要。基于此，必须加大对施工合同管理的研究力度，进一步完善市政管理中施工合同的应用、管理方式的创新，从而保证施工合同作用的正常发挥
1制定市政工程施工合同的难点
在制定市政工程施工合同时，往往会遇到一些问题。例如，由于某一方在市场或社会上，具有较高的话语权或较高的地位，导致双方在磋商时出现了不对等乃至不平等的情况，使得部分业主在签订合同的时候，以其话语权为支撑，回避主营业务、签订非标准化的合同，使工程出现了转嫁风险，并最终造成了施工执行中发生大量的争议乃至冲突。此外，由于工程的建设周期较长，还会有一些临时增添的补充合同、口头协议，这些协议或没有落成书面化的合同，或与前文存在一定的矛盾，就会导致在工程建设之后出现大量的纠纷和扯皮。最后，在某些工程的建设过程中，还会出于敷衍上级主管部门的检查或缩减工程建设的成本等目的订立“阴阳合同”、私立合同等与中标之时的合同产生大量冲突，乃至对立的第二份合同，这就导致在执行市政工程施工合同时，施工单位会面临着巨大的违约风险，乃至法律风险。
2市政工程施工合同管理存在的难点
2.1管理专业缺乏
施工合同管理一直是市政管理中的薄弱环节，当前其管理专业队伍有待强化，专业能力有待提升。综合来讲，市政管理中的施工合同管理在很多方面缺乏专业化手段，管理水平相对较低。特别是管理人员方面，他们的综合素质与专业水平有待加强。
2.2市政施工合同订立双方的运营风险
在当前的市场经济体制下，无论是国有企事业单位还是民营企业，其都受到市场规律的作用，在市场的竞争中自负盈亏。因此，对于周期长、涉及面广的市政工程而言，某些主体可能会在建设中因某些突发状况陷入运营危机面临破产。这会导致某些市政工程在建设施工后难以交付、相关款项也难以兑现。
3市政工程施工合同管理的改进策略
3.1明确合同双方基本责任与任务
当前，在施工合同应用中还包括合同双方基本责任的执行与任务的完成。根据施工合同应用要求，承包方与发包方在签订合同之前要明确各自承担的责任，了解在工程项目中的定位。施工合同具有双面性，在约束承包方的同时也会对发包方的行为进行约束。
例如某工程项目中，招标方即发包方，在项目中必须履行支付项目施工所需资金的责任，同时及时对工期进行规划，选择好施工方法。施工企业即承包方则要严格根据发包方设定的施工工期进行施工，所有施工标准必须符合施工合同所规定的标准，及时完成施工建设任务。当然，合同双方作为施工合同的重要主体，双方在履行责任的同时以施工合同为前提进行相互监督，以保证市政工程施工的顺利完成，提高施工质量。
3.2全面确保合同订立的标准化与体系化
制定标准化、体系化、制度化的合同订立流程，是降低双方合同管理风险的一项重要工作。通过详尽到位的前期工程考察，和全面系统的责任与风险划定工作，在合同订立之初，就明确各类行为的后果和相应的成本。减少双方在建设中遇到的突发状况，消除施工中的扯皮与责任不明，从而极大的降低双方的合同管理风险。具体而言，要依照工作规范开展市政工程施工合同的订立，从工程建设目的、工程建设要求，到具体需要使用的技术指标、建设材料标准、人员雇佣情况、保险类型、责任交割时限、突发事故处理、不可抗力因素免责条款等方面，细化合内容，保障合同制定的标准化与体系化。
3.3引入专业合同管理人员
市政工程合同的顺利实施离不开专业人员的管理。在建设过程中，除了考虑质量、安全等问题，还应考虑人力、法律、财务等方面。专业的合同管理人员，不仅具备工程方面的知识，还要具备财务、法律等知识的综合型人才。所以对企业来说，一方面要加大力度吸引专业合同人才的加入，通过薪酬管理和绩效考核制度留住人才；另一方面要加强对企业现有的合同管理人员的培训，帮助其获取更多专业知识，根据实际施工过程中遇到的各种情况，提升应变能力和处理问题的能力，保证合同的顺利实施。
3.4严格按照合同管理提升成本控制质量
执行力是提升合同管理质量的关键，合同管理依靠的不是个人而是全体员工。一个工程项目施工量巨大，需要监管的地方众多，此时仅靠合同制定的几个人就想要整个施工能够按照合同要求开展是很困难的，很容易出现部分施工人员监守自盗的问题，因此，要想借助项目管理提升成本控制质量，除了需要明确合同内容之外，也需要实现全员管理。工程施工需要签订合同的主体不仅仅是施工方与项目方，还包括施工方与施工人员，人力成本往往是项目施工中占比较大的一方面，要想提升成本控制也需要做好此方面的成本控制工作，为此需要对全体施工人员进行合同培训，明确告诉施工人员其在施工过程中需要注意道德问题，并且制定反馈计划，明确责任主体，制定惩罚条例。让施工人员明确自身的责任和义务，使得施工人员能够认真地按照合同要求开展施工工作。其次是对合同管理方开展合同培训工作，合同管理工作会有专门的机构开展监管工作，监管质量与监管人员的素养有直接联系，要想借助合同管理提升成本控制质量，自然需要加强对监管员的培训工作，保证合同监管质量。
结束语
结合市政工程施工行业特点，目前市政工程施工存在管理比较落后，科学管理意识淡薄，工程质量、安全意识不高，合同管理不规范等现象。随着我国法律制度的不断完善，工程施工过程中纠纷的不断解决，我国的市政施工工程市场会更加规范化。工程施工合同的不断完善也会推进市政施工的发展，也会在工程资源配置，工程进程监控和工程质量保障方面发挥重要作用。市政施工项目的各方利益主体需强化对施工合同重要性的认识，积极有效解决合同管理过程中出现的各种问题，严格执行合同中的条款和规定。主动提升自身合同管理的水平，提升合同管理人员的综合素质水平并进一步提升整体市政工程合同管理水平，助力市政施工工程的性、绿色化发展。
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