赵孟春
南宁市建筑设计研究院有限公司 530023
摘要：新时期，我国土地利用进入到了新的阶段，土地转型与土地资源利用成为了当下社会发展重要的课题。土地是我们赖以生存的基本资料，土地资源是有限的，随着生态环境的恶化，人类可利用的土地资源在不断减少，科学合理地利用土地资源，有利于人类社会的可持续发展。本文结合土地利用转型以及土地资源管理的现状，探讨该如何提高土地资源的利用率。
关键词：土地利用转型；土地资源管理；策略
前言：当前我国工业化水平的提高和城市化进程的加快，使产业建设与居住建设的用地需求?不断扩大，农村耕地资源在这种情况下不断减少，城市建设以及经济发展对耕地资源占用的数量越来越多。其中，土地低效利用的现象较为普遍，加快城乡转型发展、提高土地利用转化率以及土地资源管理和利用率，成为当前中国社会可持续发展亟待解决的难题。伴随着我国耕地面积的急剧减少，我国实施了严格的耕地保护制度以及节约用地制度，但是随着科学技术的进步和社会经济的发展，提高土地资源的利用率、加快土地转型很有必要。
１．土地资源管理和土地利用
我国是人口大国，人均占有的耕地面积较少，土地资源有限，在建筑工程和生态工程秩序开展的背景下，建设用地和生态用地的矛盾日益凸显。建设用地管理需要由各级人民政府合理配置土地资源，对建设用地的规模和土地市场进行有力的调控。我国人多地少、后备耕地资源不足的基本国情，使加强建设用地管理成为了我国的基本国策。
土地利用指的是土地通过特定的行为，满足人类需要的劳动对象和手段，满足人类生存与发展的需要。土地利用在人类产生时就出现了，土地利用以土地的自然属性和社会属性为前提，在该基础上通过特定的社会生产方式对土地资源进行开发、利用和改造以及保护。土地利用需要人们采取相关的技术措施，对土地资源进行开发和利用。土地开发后可以满足人们生产生活的需要，土地利用中人们通常需要改良土地，消除土地中出现的障碍、缺陷等，比如开垦荒地、提高土地生产力等，通过加强土地整治，采取相关措施对土地生产、景观进行保护，有利于避免土地生产能力丧失，减少土地功能退化，提高土地资源的保护效率。
土地资源管理对土地利用转型产生了影响，在客观经济条件下，土地资源管理者应采取科学的管理办法，多措并举地提高土地资源的利用率，提高土地的经济价值。土地资源管理的工程也对土地利用转型构成了影响，在土地资源利用转型环节，要求政府部门做好预先的统筹规划，合理规划土地资源，确保土地资源的有效利用，进一步提升土地资源的利用率，实现土地资源的合理转型。土地资源管理的政策也会对我国土地资源利用产生影响，为此我国要结合土地资源利用的基本国情，制定土地转型利用的相关政策，既要为广大人民提供良好的服务，同时也要加强土地资源的规划管理，为提高土地资源利用率创造良好的政策环境。
２．土地转型的常见方法
土地利用转型是自然环境条件与社会经济因素相互作用、约束的结果，土地资源管理制度和经济社会制度是土地利用转型的基本条件。土地资源管理要充分了解各种类型土地利用的信息，决策部门要根据相关信息来制定相关法律法规，从宏观上进行规划，提高土地资源的管控和利用效率。常见的土地转型方法较多，主要包括下列几个方面。
２．１土地复垦
土地复垦指的是对被破坏的土地，如废弃遗址等进行重新开垦、回填、平整，改善土壤结构、植被等，通过土地复垦来恢复土地的生产效能，同时也具有改善环境和生态的作用。土地复垦指的是将被破坏或被退化土地的再生利用和生态系统恢复的综合技术过程。针对已经破坏了的土地，土地复垦可以降低土地的损害，使土地、地表的表面以及表层土壤性质、形态等发生改变，例如采矿、工业、建筑活动破坏了土地结构的完整性，污染了土地资源，土地复垦则要先对破坏了的土地结构进行了解，并明确土地复垦的目标。
通常土地复垦的对象包括破坏了的土地生产用地以及自然灾害土地，生产建设中必然会对土地资源构成破坏，比如采矿、采石、采砂、烧砖瓦等会破坏土地资源，水利、交通、能源等生产建设活动也对土地构成了破坏。针对这些建设用地破坏的土地，采用复垦的方式进行管理，要了解土地破坏的程度，不同破坏类型和程度的复垦标准不同，复垦土地在破坏前应具备自然适宜性和生产潜能，复垦土地的工程地质条件与应用机械的可能性。最后，复垦土地还要综合考虑到经济因素与社会环境条件因素，在掌握了这些因素之后，才能科学合理地进行复垦。
２．２提高土地经济效益
土地利用具备市场价值，市场对社会资源具有基本配置作用，土地资源同样也受到市场因素的影响。土地的利用开发上要跟随市场经济发展的方向，如市场经济发展过程中，房地产开发对土地资源利用具有较大的影响，房地产开发商和政府应相互配合，使土地发挥最大的经济价值。房地产在经济体系下可以对土地资源实现利用的最大化，但房地产开发商的行为要受到政府的宏观调控和监督管理，避免对土地资源构成不合理的破坏。土地资源只有经过合理的开发，融入到市场经济中，才能获得更高的土地经济效益，实现土地资源利用的最大化。
２．３土地资源的可持续利用
我国的土地资源总量大，但是人均面积少，人均可利用的土地资源数量少，为了实现土地资源的可持续利用，则需要政府加强宏观调控，针对土地资源的利用进行合理的管控，要将长远利益与当下利益结合起来。习近平总书记提出，“绿水青山就是金山银山”的著名论断，意味着土地资源管理应与环境保护管理结合起来，土地资源管理是环境资源管理的重要组成部分，为了实现土地资源的可持续利用，要减少对土地资源的污染，减少耕地的占用，提高土地资源的利用率。实现土地资源的可持续利用，需要从法律法规上进行规范管理，针对不合理的土地使用行为进行规范和整顿。
２．４优化土地结构
从我国城市土地利用现状来看，城市土地利用结构存在一定问题，农村土地利用规模不经济，在土地整治方面，我国土地整治致力于建立高效、集约、合理的土地利用结构，以扩大耕地的使用面积，提升土地资源利用率，满足社会经济发展对土地的利用需求。土地整治的关键在于对城市以及农业用地的结构进行调整，通过优化土地利用形态，实现土地利用转型，结合土地整治的方式对农地利用结构进行调整，提升土地的利用率和产出率。
３．土地利用转型对土地资源管理的影响
首先，在土地资源管理方面，“退耕还林”工程以及耕地保护政策实现了对土地资源的合理保护，通过将耕地转型为林地、保护耕地等方式，减少土地资源被占用和不合理使用的现象，例如将占用耕地转为宅基地的情况损害了耕地的使用面积，也对土体资源构成了较大的破坏，容易造成土壤污染。其次，土地流转等政策也会对土地资源管理构成影响，在城镇化脚步加速的背景下，土地流转的政策措施在不断完善，农村人口大量进入城市，耕地流转的现象较大，耕地的规模化经营成为农业发展的趋势和潮流。但是在耕地规模化经营的过程中，由于相关政策更新不及时，也导致土地资源管理进程受到影响，为此需要有关部门加以重视，制定合理的土地管理政策。
结语
土地资源的保护与管理需要加强土地利用规划，在土地利用规划转型的背景下，我国政府应加强宏观调控，提高土地资源的利用率，制定科学的土地利用规划体系，完善土地的建设结构，实现土地资源的可持续发展。
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