周帅
奇台县自然资源局城乡规划执法大队 新疆维吾尔自治区 831800
摘要：随着我国城市化建设步伐的不断加速，促进了当前我国现代城市居民规模的快速发展和不断扩大以及未来我国现代城市居民总人口以及数量的快速增长。城市居住、商业、工业建设占地面积越来越大，如果任由其发展，又未对城市周边土地进行合理规划，将导致大量农村耕种地被侵占。由此可见，城乡规划设计管理一体化研究无论对城市还是农村都极其重要，针对存在的问题，提出相应的对策。
关键词：城乡规划；实际管理；一体化研究
一、中国城乡经济关系的发展历史
1、发展初期：城乡经济结构的初步构成
在西方的一些部分小农资本主义国家进入中国之前，国内的沿海一带区域也出现过现代化的小农资本主义的萌芽在突飞猛进的发展。但是，这种小农资本主义泛指的是中国手工业以及现代化农业生产作为基本生产方式，是基于平等之上的现代化小农经济。19世纪40年代到19世纪60年代以后，国门完全打开的时代，也涌进大批的海外工业投资企业家的进驻，一系列的近现代新型的传统制造型工业生产企业不断的诞生在国内重要的港口口岸附近，最终以大型的现代化自动化的设备形成一定的工业规模，从而转化成以生产制造技术为主的近现代新型工业。
2、改革开放之前：城乡经济结构的进一步提升
在国民经济振兴的三年之后，只有通过实行以重工业为主体地位的现代化工业发展策略可以转变现代工业较为落后的现状。当代的重工业发展的特点主要是有资本技术密集型和节约劳务性，国家相关部门通过计划经济制度把现代化农业的剩余资源直接转变为推进城市工业化发展的要求，另外一方面管控了农村区域的人口流向城镇并充分利用现行的人民公社管理制度、统一派购管理制度和二元住房管理制度的安排来固化此类工农业关系与城乡之间的关系。
3、改革开放之后：我国城乡经济得到了独立的发展
党的第十一届三中全会以后，以前随机具有一定市场经济取向的我国社会主义农村经济制度改革，首先在当前我国城市农村全面深入推进和迅速展开，市场逐渐得到替换和发展取代了城乡规划在农村经济资源配置体系中的被动主导地位，农村在其长期经济社会发展中一直处于被动主导地位的特殊局面也由此开始被彻底完全打破，城乡之间已经基本形成了互相独立的我国社会主义经济制度发展体系格局。家庭联产承包制的经营方式和作为基本经济原则的农村双层经营经济管理体制的形成建立，赋予了当前我国现代农民这个农业市场主体的政治权利和经济地位，极大一定程度上充分调动了当前我国现代农民作为从事现代工业和生产劳动的主体积极性[1]。
二、走出二元经济，实现城乡经济一体化
随着相对产能过剩的农村经济发展时代的逐步到来，我国大中小型乡镇城市与工业农村两个主要市场经济体及其子系统的正常经济运行分别开始遭遇了前所未有的发展困境，一方面重要原因也正是大中小型工业城市的农村工业品供过于求，市场萎缩，企业的整体经济效益明显下滑，致使全村农民农业储蓄率居高不下而导致民间直接农业投资机构开始出现启动乏力，另一方面重要原因也正是在近年大规模发展占据了整个全国千万人口的大中小型城市农村，农产品普遍价格滞销、物流产品价格低迷，农民就业需求大量减收难，农业和农村比较小农利润不断扩大减少，农村农业市场也很难真正得到进一步发展扩大。总之，农业长期生存和发展滞缓，已经使其成为我们国民经济健康发展的"瓶颈"，而这也正是我们在城乡分离的二元经济结构中长期积压所累积的一种体制性障碍和结构性矛盾形成的必然结果，为了彻底消除我们的城乡二元经济结构对于整个我们的国民经济所产生的深刻冲击，实现我们国民经济的长期可持续稳定发展，必须从我们的统筹城乡经济和社会发展的角度出发。
三、城乡经济一体化发展的战略构想
1、打造城乡一体化交通通信网络
我国城乡经济一体化的发展，实质上来说就是为了打破我国原有的大都会城市和农村两个经济体制互相隔绝的正常运行局面，在充分利用各自的分工和政策优势的基础上，通过对资金、人才、技术、信息等各种生产要素进行流动性和相互组织的整体结合，优化各自的社会经济职能和社会经济组织结构，最终达到促进我国城乡经济协调健康地发展。它们作为一种重要的交通、农业和工商贸易的渠道，在推动城乡经济相互联系的发展中具有不容忽视的基本功能。交通运输配套设施建成了城乡之间各种物质需求要素相互流动的途径，也是推动城乡经济发展走向良性交织互动的重要先决条件。
2、完善城乡一体化市场经济体系
通过建立了城乡融合一体化的市场经济网络，城市向广大农村群众提供了生产、消费使用的工业品、科学技术，农村向广大城市来说是源源不断地输出了食品、原材料、资金及其他劳动力，可以使我们在这个时候得到充分利用，从而提升了城乡之间人力资源配置的效率。
3、合理布局城乡一体化产业布局
加强城乡经济产业之间的分工和协作，是推动城乡经济融入、并最终实现城乡经济一体化的重要关键。而且由于城市和农村地区作为两个截然不同的社会主义经济地区，各自都具有其独特的经济优势，因为发达的城镇区域具备较为先进的技术、殷实的资本以及完善的市场，同样也具备完整的贸易流通体系、公共交通等先进设施，而且它们与外部世界也保持着一种全方位的密切联系。
4、统筹协调城乡一体化城市衔接
4.1休闲产业的发展能够促进城乡之间的经济交流与产业融合。
我们要紧紧抓住休闲农业产业快速迅猛发展的机遇，用人力资金来发展休闲农业、乡镇旅游业，以实现"大农业"与"大旅游"的有效整合。在城区的中心地带有最具前沿、进步的高科技、独特的风貌和艺术特点，而休闲类的产业和商品却不一样，国内每一个地区的地方文化以及其风景都渗入了当地的特色，可以根据当地的实际情况来快速发展休闲旅游产业。
4.2休闲旅游产业的发展能够实现整个城乡之间的生活方式。
在当前我国城乡之间的经济发展现阶段，由于其经济差异的客观原因而出现了差异，使得城乡之间在生活形态和方式上成为了分割。以旅游休闲产业为重点带动乡镇农村经济的健康发展，加快把城市、地区的信息、资金及科学技术等资源流转至农村，带动乡镇各行其业的发展。
四、城乡一体化政策支撑
加强地方政府统筹规划、协调监督管理各项职能。简单地正确运用国家社会主义资本市场机制制度来合理配置自己的社会资源，无法真正实现我国城乡之间的社会经济协调均衡发展。这就非常需要我们如何充分利用中央和地方人民政府在积极推进城乡产业良性选择、结构良性调节过程中的特殊重要性，统筹规划自己的区域城乡公共资源配置及其主要生产力。为了进一步有效打破政府行政决策壁垒、根除"诸侯经济"，必须逐渐地加快构建建立起一个具有制度化、规范性的各级人民政府和有关部门之间的决策联动与沟通协调工作机制，以更有效地可以便于政府加强政策对话和深化协商，为加快促进我国城乡之间的对外投资、贸易、人才交流沟通等各项经济社会活动发展营造良好的决策体系和管理制度基础条件[2]。
五、结束语
我国政府应当通过研究编制和修订完善的城乡区域性整体规划，加快推进城乡基础设施的建设，推进城乡产业的发展，完善城乡经济一体的劳务就业制度和基本社会保障制度体系的建设等措施，以及如何构建更好的城市经济发展，最终为了构建一个具有独特的中国民族文化特征的新型城市与农村之间的一体化发展规划模式，实现城镇与农村之间的一体，世界范围内大同和谐社会的发展作出了相应的努力。
六、参考文献
[1]孙云耀.进一步加快和形成我国城乡结合一体化发展的新格局[J].政策瞭望，2014,{4}(07):25-27.
[2]王伟光.构建中国城乡一体发展新格局[N].湖北日报，2013-12-31(002).