李敏华
广西版图建设工程有限责任公司 广西南宁市 530028
摘要：城市化发展中最值得关注的就是城市规划问题，其中，土地管理是城市化的基本管理工作之一。土地利用规划对城市的发展起到了决定性的作用，而细化土地管理机制、对城市土地的开发利用项目进行准确的安排，能够有效保证城市空间结构的合理性，从而推动城市经济、土地、生态环境的可持续发展。
关键词：城市土地管理；土地利用规划；作用；措施
城市土地利用规划是土地管理的重中之重，决定着未来一段时间内，城市建设的总体方向。对土地利用、环境保护、土地开发等作出规划和安排，从而优化土地利用结构，实现土地利用的高效化管理，为城市建设提供充足的用地保障，实现城市土地供给的平衡。
1 城市土地的特点
1.1 稀缺性
随着经济的不断发展，我国人口不断扩张，大城市的人口呈现增长趋势，因此，城市土地的稀缺性越来越明显，越来越多的人涌入大城市，而有限的城市土地并不能承载过多的人员涌入，因此，城市土地就呈现出了稀缺性。在城市土地的利用过程当中，应该合理利用规划城市土地的建设与发展，使城市土地得到合理的利用。
1.2 具有位置上的差异性
城市分为住宅区，商业区，工业区，因此，城市土地在利用方面也呈现出很大的差异，对于居民而言，住在不同地区的居民，其生活质量有着很大的不同。对于工业企业而言，不同的地区，对于产品的销售价格和成本也是不同的，因此，城市土地位置上的差异性，对于居民和企业来说，有着非常大的影响。因此，应该根据城市土地位置差异性的特点，合理利用城市土地优化城市用地结构，提高土地的利用效率，控制城市用地的盲目扩展，改善生态环境，促进经济发展。
2 在城市土地管理中土地利用规划的作用
2.1 城市建设方面
有利于城市建设。作为城市建设的关键环节，合理利用土地资源可以有效减少城市化建设的成本。合理制定土地利用规划，有利于解决我国目前城市用地紧张以及因其导致的房价上涨等问题。加强土地利用规划管理，在一定程度上可以减少不必要的基础设施建设，同时减少被道路占用的情况。合理的土地利用规划极大地提高土地规划的合理性、科学性，提高城市土地规划的效率。
2.2 减少在城市化过程中投资的成本
在土地利用规划过程中，有效的土地利用规划有利于解决我国目前城市用地紧张和房价居高不上的问题，加强土地利用规划，可以减少在城市化过程中投资的成本，也可以在一定程度上减少不必要的管线基础设施建设，使乱占用土地的现象减少，这有利于实土地规划的管理性和科学性得到提高，在减少成本的同时，也提高了在土地管理过程中对土地资源的利用效率。
2.3 促进城市的可持续发展
城市土地管理的主要目的是保证城市土地得到合理的利用，对土地资源进行合理的配置，属于保障性的管理范畴，第一，从城市生态可持续发展角度来看，城市土地管理对土地资源合理的开发和利用，是保护城市生态环境的一种手段，以满足城市居民对生态环境的需求；第二，社会的可持续发展，土地利用规划强调的是公平和效益，为社会可持续发展做好基础保障工作，通过土地资源合理的分配，改善城市居民的生活环境，从而提高城市居民的生活质量，创建了一个自由、平等的社会环境；第三，城市经济的可持续发展，不能因为城市生态环境保护而束缚城市经济的发展，应从城市土地利用规划入手，协调经济发展与环境保护之间的关系，为城市建设规划用地，及生态环境保护提供充足的土地资源，不以损害城市生态环境为代价进行城市的建设。
2.4 公共资源方面
有效保障社会公共利益。城市的发展离不开一个关键核心——人。人发展了城市，城市发展为了人。大量人口的聚焦形成了共同的利益要求，即对公共设施等共享性基础设施的需求。只有有效地进行土地利用规划，才能对基础设施建设进行有效的落实，使学校、医院、邮政等公共设施合理安排在城市的特定位置，从而方便公众，提高公众的满意度，有利于促进经济流动，加快经济的发展。
3 城市土地管理中土地利用规划的对策
3.1 兼顾发展利益
土地利用规划的根本目的是经济发展，只有经济发展了城市化进程才能持续进行。经济发展是第一要义，所以在发展过程中要将土地规划作为重点预留项目，成立由相关部门统一领导小组。全面分析土地利用情况，从开发与利用两个方面，为土地利用提供依据，同时需要兼顾生态发展，避免造成环境问题。针对城市用地复垦现象作出相应的规划分析，寻求使城市用地与耕地协调利用，兼顾社会发展效益与生态环境保护效益。加快变革与全面创新，通过改善土地管理机制，解决耕地粗放经营问题。既要合理利用土地，又要提高土地的利用价值，最大限度地节约用地，调控城市建设用地与农业耕地保护之间的矛盾。
3.2 严格进行工业用地规划
我国的土地发展过程经历了粗放型开发到集约型利用的过程，因此，政府要积极引导工业企业向工业集中区集中，进而改变项目用地分散土地利用效率低，结构不合理的现象。在不破坏城市天际线和城市景观的前提下，适当放宽城市的建筑高度，但要使建筑密度控制在一定的范围内，提高土地投资强度的门槛，提高土地资源的利用效率，使每一寸土地都能够发挥最大的作用。
3.3 编制科学合理的土地利用规划方案
在编制土地利用规划时，需要从城市、社会、经济的可持续发展入手，将其作为土地利用规划的依据。土地利用规划要具有一定的建设性和超前性，在编制前期，要广泛征求社会各界的建议，调查研究城市的发展方向，契合城市发展的实际，对城市土地利用进行全面的规划，协调城市建设、经济发展、生态环境保护三者之间的关系。编制规划要体现出为城市建设服务的作用，对城市各个功能区进行明确的区分，对建设用地、环境保护用地进行明确，实现城市产业区、商业区、工业区、绿化区的集约化管理，从而保证土地利用规划方案的实用性。
3.4 完善土地规划管理体制，推动土地资源管理的规范化
新时代，为做好土地资源管理工作，必须完善土地规划管理体制，推动土地资源管理的规范化。在土地资源管理过程中，应按照相关法律法规的要求，强化责任监督。要加强监管，发挥人民群众的监督作用，及时对“政绩工程”“形象工程”等问题进行处理，切实保证土地利用率的提升。要严厉打击非法使用土地资源的情况，确保土地资源得到科学利用，稳步实现土地资源管理目标。与此同时，还应顺应新时代社会发展的要求，完善规划管理领导责任制，并不断探索土地资源管理的新方式、新方法，简化土地资源管理流程，拓宽土地管理渠道。要加强土地资源管理的全过程监管，保证土地资源的合理利用。土地规划管理者是确保土地规划质量的重要人员，在提高土地资源利用率、保证土地规划利用的科学性等方面发挥着重要作用。在土地规划管理过程中，为增强干部职工合理规划土地资源的意识，相关部门必须大力开展土地规划管理学习活动，丰富其专业知识。要结合本地区土地部门基础业务建设情况，加大职工培训力度，使其了解土地规划相关的专业知识，构建专业的理论知识体系，提升专业能力与业务素质，提高土地规划管理水平。
4 结束语
综上所述，经济水平的不断发展使城市发展进程不断加快。城市发展离不开城市规划，而城市规划中土地利用规划是重要环节。只有对土地资源进行科学规划，才能使城市规划更加合理高效，从而进一步推动城市化发展，加快现代化建设进程。
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