韦景尧
江门市城市地理信息中心 529000
摘要：随着社会经济的高速发展，我国国土空间规划改革不断深入。习近平总书记在讲话中也明确指出，要坚持绿水青山就是金山银山，践行以人民为中心的发展思想，将生态宜居美丽乡村建设作为村庄规划基本导向，对乡村振兴战略的落实具有重要意义。同时，要根据实际情况总体谋划，具有针对性制定村庄规划档案，确保乡村经济发展的同时，加强村庄自然生态环境的保护，保持乡土气息和田园风光。村庄规划不仅是一句口号，也不能照搬城市规划模式实施村庄规划，当前千村一面情况严重，为了进一步落实村庄规划战略，本文将以江门高新区礼乐街道向东村为例，分析其村庄规划编制思路，进行实践探索。
关键词：国土空间；规划改革；过渡期；村庄规划；编制思路
向东村面积约为243公顷，其中非建设用地所占面积最大，约为178公顷，村集体建设用地面积约为56公顷，国有建设用地面积约为9公顷，国土空间规划改革背景下，本村规划整治范围锁定在村庄居住用地、道路建设用地、工业用地与其他公共用地等方面。向东村地位位置在礼乐街道东南方向，和镇区有7公里距离，礼睦二路连接是村庄主要对外交通，这条道路也给村庄居民带来了很多交通便利条件，为了建设美丽、富饶乡村，向东村规划工作如火如荼开展，下面笔者将以该村为例，具体探究国土空间规划改革过渡关键时期村庄规划方案。
1·村庄规划原则
首先，要明确规划，以此为引领，制定出与实际相符的行动计划，过程中要注重项目库的建设，依据先规划、后建设原则合理整改村庄空间，提高村庄规划可操作性与科学性。就村庄规划工作而言，因地制宜原则是很重要的影响因素，必须充分考虑村庄资源条件、建设基础、自然环境、社会经济发展水平，同时还要加强村庄生态环境的保护，留下民俗活动和居住文化，这样才能够体现出村庄特色，促进村庄繁荣发展。其次，村庄规划的主体包括政府、规划师、社会组织、各企业，同样也包括广大村民，规划与实践中，必须尊重村民意见，积极宣传，激发村民参与到规划中的积极性，推动村庄法治自治，做到共谋共建共享，最终的规划成果要保障简明扼要、通俗易懂，提高村民参与度，便于政府管理[1]。
2·向东村发展现状调查
2·1社会经济发展情况
自改革开放后，礼乐地区生产总值不断提高，近年来，经济总值区域稳定发展，各项经济指标良好。当地盛产巨峰葡萄，养殖业和桃花业是其特色农业，巨峰葡萄种植面积最广，达到3000亩，桃花种植面积约为1500亩，不仅增加了农业收益，还形成优美的景观。同时礼乐还充分利用本地资源，投资了二、三产业，发展形势十分可观，其中机电产业发展势头最好，第三产业中的房地产、汽车贸易等行业发展态势紧随其后。村庄整体经济收入以第一产业为主，有很大一部分农户从事花卉、观赏鱼养殖业和蔬菜种植业，当地菊花、桃花栽培为特色农业，闻名珠三角地区[2]。当前，村庄耕地面积达到2000余亩，农作物以水田居多，水产养殖业占地面积也有250亩以上，第二、三产业占地面积虽少，但其产值也是不可忽视的，达到1.2亿元以上。
2·2自然环境、土地利用、公共服务设施情况
向东村具有丰富的水资源，河流密布;土地资源方面，村庄内部现有耕地面积为2000亩，还有250亩水塘，土壤营养丰富，土地肥沃；农副资源方面，向东村农副产品作物包括菊花、桃花和一些蔬菜作物，其中桃花是特色产品，向东村的规划是发展一村一品，进而打开市场;向东村房屋建筑方面，居住房屋建设比较紧凑，村中住宅以小型住宅为主，建筑物质量良好，但也有一些危房有待整改，很多住宅内部都设有储藏间、厕所和牧畜间。为了满足村内村民教育、生活、娱乐需求，村内利用公共空间，落实了一系列公共服务设施，在村入口处附近，设有村委会独立的办公室，村内孩子教育方面，中小学在同一学校内，学生主要是本村村民子女[3]。
3·向东村规划编制思路与实践探索
3.1结合土总规指标和三调成果落实国土空间刚性保护
国土空间规划改革过渡期，各地区村庄规划有序开展，随着《广东省村庄规划编制指引（试行）》、《江门市村庄规划编制工作方案》等文件的出台。当前，土地利用总体规划目标和三调阶段性成果作为上下级规划之间指标、便捷等要素重要传导依据，向东村村庄规划编制决定紧跟国家方案开展工作，基于三调阶段性成果基础上，以变更调查数据为依据，继续实施现行土地利用总体规划，同时将“五不动、两落实”原则贯彻在编制思路中，既落实耕地保有量及村庄建设控制边界，落实生态保护红线、永久基本农田、永久性保护生态区域等战略，这样既能够保护向东村村民赖以生存的耕地，也使村内建筑质量得到有效改善。为了实现国土空间刚性保护目标，应将建设用地和农林用地分类治理，农林用地治理过程中，落实保护红线方案，同时注重永久基本农田储备区的保护，建设用地管理期间，重点在于深入挖掘村庄内部资源，对村内空间结构和用地布局进行调整，满足村民生活、生产需求。
3.2预留乡村振兴发展空间
通过上文叙述，可以了解到，向东村村民经济来源主要为农业种植和畜牧养殖，所以村庄内大面积永久性基本农田与永久性生态保护区域，其他发展空间有限，那么很难取得乡村振兴成效。所以，开展乡村规划编制工作过程中，要做好摸底调查工作，掌握村内建设用地资源面积、闲置住宅、产业、养殖等低效建设用地情况，估算存在建设用地总面积，将建设用地控制在一定范围内，结合各级部门制定土地利用总体规划预留指标，采取有效方式，腾退低效建设用地，为乡村振兴发展预留足够空间，这也是应对乡村发展不确定性问题的主要对策，预留村庄内规划空间，主要分为空间留白和用途留白两种，空间留白指的是图上不落位的冬季指标，用途留白指的是图上落位，且落指标，但不落用地性质的弹性用地。
3.3政府投入与市场行为结合，共同推进村庄项目规划
向东村村庄规划编制过程中，应以村庄整体发展为目标，进一步梳理涉及农业的项目，对规划期内重点项目进行整合，并以专项需求为依据调整规划编制内容。在规划内容中，结合村庄居民环境整治需求和国土综合治理工作综合考虑，设置独立章节、项目表，明确实施主体、专项工作内容及资金来源等，如向东村河道修复治理项目、村庄环境整改项目、生态防护林建设项目等，涉及到水利、自然资源等不同领域工作，那么仅仅依靠政府或仅仅依靠市场行为无法快速完成规划编制，只有结合政府投入与市场行为，才能够推进村庄项目规划工作。
总结语：
综上所述，当前我国处于国土空间总体规划过渡期，各地区村庄规划工作逐渐落实，这对乡村振兴具有重要意义，也是国家战略的重要组成部分，但是过程中必须要注意，落实粮食安全理念、确保村庄生态安全，不断推进农村土地制度改革，进而满足整体规划要求。本文我们以向东村为例，以村庄规划原则为出发点，具体分析了村庄规划的编制思路与实践道路，希望能够为专业人员研究提供一些参考，以期促进乡村振兴战略的落实与顺利实施。
参考文献：
[1]郭伟鹏, 黄晓芳. 论国土空间综合整治与村庄规划的关系——以武汉黄陂区村庄规划为例[J]. 上海城市规划, 2020, 002(002):115-121.
[2]田松啟. 国土空间规划体系下村庄规划编制探索——以富川瑶族自治县石坝村为例[J]. 现代城市, 2020(2):18-23.
[3]焦思颖. 绘好新时代乡村蓝图--《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》解读[J]. 自然资源通讯, 2019(11):24-25.
[4]贾铠阳, 乔伟峰, 王亚华. 乡村振兴背景下村域尺度国土空间规划:认知,职能与构建[J]. 中国土地科学, 2019, 33(8):16-23.