骆怀冠
广西合浦县廉州镇乡村建设综合服务中心
摘要：保护耕地关系到国家发展战略，涉及子孙后代。但近年来，随着我国经济的不断发展和人口的持续增长，当前乱占耕地建房的违法违规现象屡禁不止，为坚决遏制当前农村乱占耕地建房的违法行为，严守耕地保护红线，2020年下半年全国开展农村乱占耕地建房摸排调查及整治工作。本文介绍了本人工作所在乡镇当前农村乱占耕地建房的状况，并对乱占耕地建房查处整治工作提出了几点建议。
关键词：农村乱占耕地建房 状况 原因 对策
我国是一个人多耕地少的发展中国家，近年来农村乱占耕地建房出现蔓延势头，危及国家的粮食安全，关系中华民族永续发展。2020年3月，习近平总书记等中央领导就坚决遏制农村乱占耕地建房蔓延势头作出一系列重要指示。7月3日国务院召开电视电话会议对农村 乱占耕地建房问题进行整治。为贯彻落实习近平总书记的重要批示和国务院的电视电话会议精神，2020年8月至11月间，全国各地都开展2009年12月31日以来农村乱占耕地建房问题的摸排工作,本人全程参与了该项工作并参与了后续的相关整治工作。现以工作所在的廉州镇为例分析当前农村乱占耕地建房问题的现状，并初步探讨管理方法。
廉州镇地处北部湾畔，是合浦县人民政府所在地,合浦政治、经济和文化中心，全镇面积229平方公里，耕地面积4274公顷，辖31个村（社区）委会，是合浦县第一大镇。海、陆、空交通便捷，区位优势十分明显。通过对自然资源部及自治区下发的图斑摸排查情况显示，廉州镇农村随着经济的发展各种乱占耕地建房的情况严重。因此，对农村各种乱占耕地建房违法行为的治理刻不容缓。
一、当前农村乱占耕地建房的主要类型及分析
通过摸排发现，当前农村乱占耕地建房按用途来分为住宅类、产业类、公共管理和公共服务类三类。
1、乱占耕地建房住宅类最多
农村乱占耕地建房住宅类最多，占下发的摸排图斑中占80%以上，是当前农村乱占耕地建房违法行为的主要部分，主要有以下几点：
（1）村民未经依法申请批准擅自占用耕地建房。
（2）批少建多。
（3）耕地的非法买卖建房。
2、乱占耕地建房中产业类是新点、热点
（1）在乡村振兴战略下，现农村经济组织纷纷发展村集体经济。出现了不少未经依法批准擅自占用耕地兴办企业发展集体经济的行为，并成为新的违法态势。近年来，廉州镇辖区内就发生五宗较大的因发展集体经济造成占用耕地建房的违法用地。
（2）廉州镇位于合浦县城周边，交通便利，农民纷纷兴办各种种、养殖场。但不少养殖场主差误认为占用耕地建设种、养殖场不用办理设施农用地手续而造成乱占耕地建设（房）。
（3）一些村民擅自占用或出租沿公路线耕地建设大棚收购加工农产品或作其他经营，廉州镇内的209、325国道旁就建有这样不少的铁棚。。
3、公共管理和公共服务类乱占耕地建房也不少。这类主要是指农村新建的文体活动中心、养老院等项目，主要是一些基层干部法律意识淡薄造成的。
二、造成当前农村乱占耕地建房的主要原因
1、廉州镇地势平坦，耕地居多，辖区内大部份村委的土地除了村庄就是耕地。
随着人口的增多和改善居住条件的迫切要求下，农村原有的宅基地已无法满足村民日益增长的需要，加上相关的村庄建设规划未能及时跟上，造成乱占耕地违法建房。
2、村民及村、组干部对耕地保护的意识淡薄，没有认识到乱占耕地的严重危害性。
3、相关职能部门监管对乱占耕地建房行为打击不力，助长了乱占耕地建房的发生。
三、关于当前农村乱占耕地建房现状的治理对策
如何才能有效遏制当前农村乱占耕地建房违法行为的发生，严守18亿亩耕地红线，就要认真分析当前新形势下治理农村乱占耕地建房违法问题的症结所在，不断创新耕地管理新机制，确保国家的粮食安全。
1、加强国土资源法律法规宣传教育，引导农村合法用地、依法建房。
各级政府及耕地监管职能部门要加强《土地管理法》、《城乡规划法》和《基本农田保护条例》等法律法规的宣传，利用“6.25”全国土地日等机会，对广大村民采用通俗、易懂的宣传用语，让村民学法懂法，懂得保护耕地的重要性，建房时依法申报审批用地、不乱占耕地建房，自觉保护耕地。
2、加强乡镇基层国土资源执法队伍的建设，不断提高管理和执法水平。
2016年9月以后，广西乡镇实施“四所”合一改革，将原国土资源管理所、村镇规划建设站和和已划入农业服务中心的原企业站整合成立国土规环保安监站（综合行行政执法队），2021年4月国土规环保安监站改革成乡村建设综合服务中心。但机构的改革使乡镇原有的国土资源管理人不但得不到加强而是减少了，应引起有关部门重视。
3、疏、堵兼治，从源头上杜绝乱占耕地建房行为的发生
（1）加强村镇规划，改造空心村，引导村民节约集约用地。此外，还要加强开展农村新增宅基地审批和建房管理工作，加快农村宅基地审批，从源头上解决农村村民违法占用耕地建住宅问题。
（2）对已排查出的乱占耕地建房，分别处理。住宅类建房中对符合土地规划以及 “一户一宅”条件的，责令农户尽快补办相关的用地和准建手续。产业类和公益用地类建房，符合政策要求的，请完善相关手续。对其他不符合条件办证的乱占耕地建房，该立案的立案，该依法拆除的依法拆除复耕。对2020年7月3日后新增乱占耕地建房坚决做到“零容忍”，发现一起查处一起。
（3）现在监管部门发现农村乱占耕地建房法行为主要是通过举报和巡查，两者都重要，因此，要抓好农村国土资源巡查，建立巡查台帐，对各种乱占耕地建房行为“早发现、早制止、严查处”，消灭在萌芽之中。
3、细化职责分工，落实监管责任
针对当前农村乱占耕地建房违法行为，建立和完善包括县、乡镇、村委、村小组四级级责任落实机制，按职责分工，采取有力措施，确保监管落实到每一个层级单位。同时对监管工作中失职失职、不作为、乱作为单位和个人进行问责。
4、建立农村乱占耕地建房违法行为的监管长效机制
要充分发挥各职能部门的协同配合作用，做到及时发现，及时制止，及时查处，形成合力，建立长效机制。
（1）建立农村乱占耕地建房监管共同责任制度。建议县自然资源局、农业农村局和乡镇联合成立农村乱占耕地建房违法行为巡查防控工作小组，制定巡查执法方案，统一开展巡查执法行动，共同查处各种乱占耕地建房行为。
（2）建立协同惩治农村乱占耕地建房行为的工作机制。国土、规划建设、林业、工商、环保、、交通、供电、供水等部门以相关部门法律法规作为执法依据，共同制止农村乱占耕地建房的违法行为。