陈燕萍
南宁市自然资源信息集团有限公司 广西省南宁市 530021
摘要：新时期的经济竞争压力非常大，人口数量大幅提升，国土空间规划体系的革新与完善，已经成为必然发展的路线，不仅要从长远的角度来探究，还要在规划的过程中对区域的优势、劣势做出平衡。基于此，本文将对新时期国土空间规划存在的问题与对策进行研究。
关键词：国土空间规划；存在的问题；对策
1 新时期国土空间规划功能定位
1.1 总体定位目标
所谓国土空间规划，指的是根据现有土地资源开发与利用情况，有关部门组织开展的一系列活动部署，实现生态环境保护与社会经济之间的协调发展。为了有效提升国土空间规划功能定位的合理性，有关部门需要结合现有国土空间开发与利用情况，以及生态环境保护现状，树立正确的定位目标，为后续各项活动的顺利开展奠定良好基础。结合现阶段我国国土空间规划体系的落实现状得知，将总体战略、功能区域战略有效结合，并合理判断国土资源环境承受能力，以此作为核心，树立正确的环境保护目标，加强环境治理力度。
1.2 加强科学规划
国土规划与土地管控体系的落实存在密切联系。在新时代背景之下，国土空间规划体系越来越完善，不仅对土地资源起到了很好的保护作用，而且大大提高了土地利用率。结合现阶段我国国土空间开发利用现状可以得知，针对重要资源采取科学的保护措施，能够显著提升国土空间规划水平。
1.3 明确核心功能
新时期背景下，国土规划的核心功能是建立完善的功能区域体系，确保资源开发更具战略性，而且可以保护周围环境。相关部门需要根据不同区域的人口分布情况、土地资源利用情况，优化城市布局，打造独具特色的经济区域，并结合各个空间的利用现状，适当加大国土空间开发力度，确保各类资源得到高效利用。
1.4 优化治理规划目标
结合我国国土空间规划特点可知，以非农建设耕地为核心目标，加强土地治理规划，能够为后续的治理工作奠定基础，确保土地资源得到高效利用。对于相关部门来讲，要根据土地综合治理现状，针对各项治理活动，加大监督力度，遵守节约用地原则，加大生态文明建设力度，确保土地资源得到高效利用。同时，有关部门还要根据国民经济发展现状，针对开发效率比较低的区域，加大生态化治理力度，有效减少能源损耗。
2 新时期国土空间规划存在的问题
2.1 国土空间规划体系框架不完善
在开展国土空间规划工作时，由于目前我国的国土规划体系尚未健全，在经济发展的推动下，很多土地资源都是临时批复、临时启动项目，使得土地资源的管理比较混乱。比
较常见的就是城市的住宅项目较多，而一些公共基础设施用地较少，这样就使得城市的整体环境较差，不利于城市的经济发展。
2.2 国土空间规划缺乏系统化基本规范
在新时期背景下，由于各个行业发展较为迅速，在开展国土空间规划工作时还没有系统化的规范来对规划工作进行约束，这样就使得规划工作的开展存在一些问题，对于土地资源的性质定义不清晰，各个地区的规划标准不是很统一，这样就使得国土空间规划工作不能系统的开展，影响了国土空间规划工作的开展效率和质量。
2.3 国土空间规划方式不完善
为了促进我国经济的持续发展，解决社会的内部矛盾问题，一定要对有限的土地资源进行合理的规划，要保证土地资源的分配公平、合理，各个行业的需求都能满足，这样才能不断提升城市的整体环境，消除社会发展中的一些矛盾问题，促进城市的和谐、稳定发展。
3 新时期国土空间规划的有效对策
3.1 明确空间规划与发展规划的关系
为使国土空间规划体系建设工作能够顺利展开，同时使体系的科学性与合理性得到保障。需要明确国土空间规划与发展规划之间的关系。在我国相关的规划条例中，在很大程度上由发展规划催生，但是发展规划不能对空间布局问题进行系统化解决，我国国土空间规划应该朝着整体性、系统性方向发展。在发展规划领域中，可以按照我国经济社会发展实际情况展开相应的专项规划工作。在空间方面，需要按照既有的主体功能规划与未来空间规划内容进行。尽管国家层面的发展规划、空间规划性会不断提升，但是针对的是具体布局工作。由此可以看出，为使国土空间规划工作能够有序进行，避免造成浪费，对于空间规划与发展规划之间的关系需要进行明确。
3.2 确定部门地区职责，防止矛盾出现
在对国土空间规划体系进行编制时，最为关键的就是需要提高协调性。在没有构建完善的国土空间规划体系以前，相关部门之间都极易出现矛盾，自身职责也缺乏一定的明确性。相关部门所确立的规划体系在空间层面存在一致与不一致共存的问题，导致资源浪费的问题发生，还会对空间开发效率产生不利影响。我国在没有编制健全的空间规划体系时，许多区域在空间规划体系方面往往会出现规划种类较多、相关内容重复等多种问题，并且在追究相关责任时，存在权责不清问题，无法追究具体责任。由于个别地方并未对责任问题予以足够的关注，促使空间规划效率受到了严重的制约。因此，必须加强各部门的沟通协调，确定各部门的职责，从而提高国土空间规划的质量和效率。
3.3 统一国土空间规划基本规则
目前我国有土地、城乡、地理国情普查、林业、海洋等多个分类标准，存在标准之间衔接性差，应用范围有局限，不被其他部门认可等问题。在全域全类型用途管制要求下，亟需建立一套统一的规划用地分类标准，统一国土空间用途分类标准规范。要基于土地利用现状调查，建立国土空间资源综合调查制度，推动调查成果集成共享，以适应国土空间精细化管理；要立足已有分类标准，实现土地、建设、林业等现有的相关国家或行业标准充分对接；要适应全域全类型用途管控要求，构建涵盖耕地、林地、草地、湿地等全部自然资源类型，适应新产业新业态、陆海统筹等要求的规划用地分类体系。
3.4 健全国土空间规划管理机制
为了提升国土空间规划工作的效率，一定要完善国土空间规划管理机制，要对所有范围内的土地资源进行统一管理，并结合地区的经济特色和未来的发展形势进行合理规划。在确认了土地的规划方案以后，在实际的土地开发过程中，要避免土地实际使用性质与规划类型不一致的情况，要有完善的管理机制来消除这类问题，这样才能确保实际的土地开发工作内容按照规划进行，避免后期社会发展中的一些矛盾问题。
3.5 完善国土空间基础信息平台
国土空间规划体系的完善过程中，信息平台的建设是非常有必要的，而且能够产生的影响力非常高，在每一项工作的开展过程中都要采取科学的思路、科学的方法来完善。信息平台的创建要掌握好长期发展走向，对平台的功能不断完善。例如，平台的工程分析、信息汇总、大数据走势解读、动态信息更新等都是重要的组成部分，要不断加大空间基础信息的掌控力度，确保各项工作的开展能够从正确的角度来解读，在问题的预防措施上不断地强化。加大国土空间规划体系的监督力度，尤其是某些项目的绿色化程度较低，不仅资源耗费较多，造成的环境破坏也非常严重，针对这样的项目必须严格筛选，在信息平台上及时公布。
4 结束语
综上所述，经济的稳定持续发展离不开合理的国土空间规划，为了加快我国的经济发展，提升我国综合实力，一定要提升国土空间规划质量。在开展国土空间规划设计工作时，要从多方面进行综合考虑，满足地区发展所需要的土地资源，使得国土空间规划工作更为科学合理。
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