黄莹
慈溪市自然资源和规划局 浙江省慈溪市 315300
摘要：随着我国社会化进程的不断发展，城市建设体系越来越完善。城市人口也变得密集化，各个不同的城区交错分布。但是城市中老城区功能日益退化，老城区占地范围广，但是体制机制并不完善，逐渐趋于空心化。老城区的改造是一个值得探讨的问题。这就需要人们对于老城区改造更新的规划与设计进行更加细致化全面化的研究。
关键词：老城区；改造更新；规划设计
老城区改造是在整体范围内或是局部范围内对于老城区的物质生活环境进行改革更新，加强城市基础设施安装达到优化城区环境的目的。增强城市的市场化运作和多元化风格，以满足市场的需求和城区人们的生活质量追求。
一、老城区改造的意义
2020年4月国务院办公厅印发《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（下称《指导意见》），将城镇老旧小区改造列入各级政府工作日程。由此可见，老城区改造任务随着新型社会化推进变得更加被注重。老城区的建造时间很早，经过长时间的风吹雨打和历史地洗礼，一些城区建筑逐渐老化，有着一定的安全隐患。并且老城区配套的公共服务设施相对落后，公共空间比较杂乱，具体问题为城区排水性能较差，城区交通条件落后等。旧城区的改造，能够改善城区的生活条件，使城区居民生活幸福指数提高，充分满足城区居民的生活需求。老城区的改造也有利于带动城市的综合素质发展和经济实力提升，有利于构建更加和谐稳定的社会环境。
二、老城区改造更新存在的问题
（一）老城区改造更新资金有限
首先，相应的城市改造更新管理部门对老城区改造更新的鼓励力度相对薄弱。由于对其进行相应的资金支持不足，导致老城区改造更新无法得到发展的基本保障，进而老城区改造的设计规划无法得到充分落实。而且老城区住宅区多数为平房和棚户区，居住环境质量差，生活中设施老化严重[1]。近年来由于城市改造对老城区进行了大规模的拆迁，导致税收水平大大降低，原市属企业也进行了重新分配，人口支出变大。这些影响导致了城市建设资金极度匮乏形成恶性循环。
（二）无法进行土地的合理利用
由于在老城区改造的过程中需要将大面积的土地进行拆迁并重新建造，很多建造商还会沿用从前老城区的建造模式，不去考虑土地资源地合理利用和优化分配。将老旧住宅区拆掉后仍然建造低品质的住宅区，使得人们居住环境依然无法得到有效地改善；将老旧商业区拆掉后仍然在不合适的地方建造商业区，使得经济效益依旧很低靡。这样的老城区改造必然是浪费人力物力的无效果改造[2]。
三、老城区改造的规划设计
（一）交通规划
交通线路是城市的血管。高效的道路网络可以提高城市的运营效率，促进城市的发展，并使城市发展能够达到更高的水平。通过认真规划，设计和优化城市交通网络，以此制定出最方便各个不同目的地人们的出行线路。
交通网络——网络结构采用符合本地交通结构，小规模的更新设计。它可以在节省成本的同时不会影响原始的城市发展格局。增多支线道路的数目能够为人们提供更多的交通路线的选择性从而也能减轻主干道路的交通压力[3]。分支道路上可以设置能够便捷停车的出口和入口，能够使主干道路受车辆阻塞带来的干扰大大降低。
轨道交通——城市重点商业和重点办公区域交通密集，车流量多，轨道交通能够大规模提高交通承载能力。多维化的交通模式可以更好的分流交通，从而形成稳定性强，秩序井然且无干扰的交通流线。
公共交通线路——要大幅度推广公共交通手段。
尤其是对于人口稠密的地区，可以添加原始线路的站点和新建数量更多、覆盖范围更广的公交线路。同时还有丰富城区公共交通的类型，例如：地铁、轻轨等，能够有效为陆路交通和人们出行带来便利。
步行系统——密集且不间断的步行环境更能促进人们采用步行的交通手段。公司到交通等候地点，交通等候地点到目的地，目的地到新的目的地，离不开完善且有一定规模的步行系统。尤其是对于公共空间，对于步行路径的指示应该有相对明确且易于理解的交通指示标牌。一些较大规模的商场或是其他商业综合体之间的空中走廊和地下人行通道都能够使交通流量分散，地面交通流量受干扰的程度降低。
（二）功能策略
城市发展通常具有较大的惯性，导致城市的规划和用地范围的调整赶不上社会经济结构体系的更新和城市功能的升级，因此有必要采取一些城市功能更新规划设计，解决城市功能下降的问题[4]。
产业结构-由于城市有新的发展趋势，原有的产业结构可能受到破坏，需要作一系列调整优化。总体而言，在人口稠密，经济发达的核心城市地区，第三产业所占比例将不断提高，公共服务设施应进一步优化设计，为城市居民带来更大的便利。
功能替换——城市发展要求不断改变更新的同时，很多城区功能不能再适应城市发展要求，所以要进行城市功能的替换改革。
混合布局——想对老城区进行新的模式的改革，就要对老城区的土地进行功能的重新规划，以彰显土地利用的价值。可以设置土地利用功能混合的布局方式来提高土地利用的价值。例如完善城市居民的社区服务设施，使城市居民的很多日常的活动都可以在社区内进行。完善社区的医疗水平，社区能够充分满足社区居民的医疗需求，增强社区对居民健康检查力度。这样能够减少城市中医疗核心区域的人口集中，减少城市核心医疗机构的人员负担。以此类推还可以实现一站式购物配送到家等服务用来使城市人员分散，减少城市某些中心产业地区的负担。这样大大减少了人口过度密集现象，舒缓了城市的交通压力。
发展强度——要想建立一个活力充沛的城市，需要对城市的发展强度进行提高。对于一些城市的重点核心区域应该对于建筑面积进行较大的扩张。对于土地的利用要合理的规划。以完善土地的集约利用，集中布置开放空间并结合三维交通来发挥核心区域的功能。
四、结束语
对于旧城区的城市更新改造，目前仍然存在许多问题和制约，这些因素可能会影响设计与实际落实之间的兼容性。因此，应根据切实的项目情况进行相应改革优化和制定符合当地特点的更新策略来提升城市形象，打造和谐城市。旧城区再生在提高社会整体效益方面有着突出的作用，老城区改造能够打造一条综合性的立体发展道路，增强城市土地利用，加强城市功能优化和经济发展。
参考文献:
[1]华芳, 王沈玉. 老城区保护与更新规划设计导则编制探索——以杭州老城区为例[J]. 城市规划, 2013, 037(006):89-96.
[2]方章杰. 刍议城市更新视角下对老城区规划改造的策略[J]. 中国建设信息化, 2020, No.124(21):83-85.
[3]华芳, 王沈玉. 老城区保护与更新的规划设计导则编制探索——以杭州老城为例[C]// 转型与重构——2011中国城市规划年会. 0.
[4]周耀东. 老城区保护与更新规划研究——以广德老城区为例[J]. 安徽建筑, 2019, 026(001):53-55.
作者简介：黄莹?女 1983?浙江省慈溪市 315300 慈溪市自然资源和规划局?本科 中级工程师?城市规划??